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　　政社不分、行政干預為一些中介組織腐敗提供了條件

　　報告分析中介組織腐敗的原因時(shí)首先強調，政社不分、行政干預為一些中介組織違規腐敗提供了條件。

　　我國中介機構絕大多數是在計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌的過(guò)程中，基于政府改革所產(chǎn)生的政府權力轉移而產(chǎn)生的，如公證、律師、會(huì )計師等，以及基于市場(chǎng)需要而產(chǎn)生的中介機構，如咨詢(xún)、信息、經(jīng)紀等中介機構。許多中介組織(如貿促會(huì )、工商會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )等)本身就是依托政府成立的，或者帶有官辦、半官辦、官民合辦的色彩。一些中介組織表面上和原主管部門(mén)脫鉤，但實(shí)際上“明脫暗不脫”；一些中介組織的領(lǐng)導由現任政府官員兼任，或者擔任顧問(wèn)、名譽(yù)會(huì )長(cháng)，或者是剛剛卸任的官員擔任，實(shí)際上造成了政府、中介合二為一，結成利益共享體。政府不僅控制了中介組織的人事任免權，還是社會(huì )中介組織的主要資金來(lái)源，中介組織只能成為政府的附庸。報告認為，這樣的中介組織往往是一身二任的“雙面人”：對政府代表企業(yè)，對民間代表政府，其從事的中介服務(wù)也帶有某些政府行政干預的痕跡，一些中介組織甚至直接成為承擔行政或司法部門(mén)某些管理職能的事業(yè)單位。事實(shí)證明，那些與政府關(guān)系密切，具有協(xié)調政府和企業(yè)關(guān)系、生產(chǎn)要素配置等的行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)評估審計類(lèi)中介組織，即協(xié)調類(lèi)與鑒證類(lèi)這兩類(lèi)中介組織，最有條件和方便直接與政府打交道，并容易成為與權力機構和官員共同參與尋租、企業(yè)單位爭租的傳媒對象，即腐敗平臺。

　　同時(shí)，中介組織法律規范不健全也是中介組織腐敗愈演愈烈的重要原因。多年來(lái)，除了《社團登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，《審計法》、《注冊會(huì )計師法》、《經(jīng)紀人管理辦法》，以及《證券法》、《仲裁法》、《招標投標法》、《拍賣(mài)法》等與社會(huì )中介組織活動(dòng)相關(guān)的法律法規外，涉及中介組織活動(dòng)的大部分領(lǐng)域還缺乏完整的立法規定，還沒(méi)有統一的《民間組織法》、《社會(huì )中介組織法》、《中介組織促進(jìn)法》等專(zhuān)門(mén)、完備的社會(huì )中介組織調節大法。

　　另外，報告還特別指出，加上中國反腐敗歷來(lái)重受賄而輕行賄，這在很大程度上放縱了中介腐敗。如中國證監會(huì )對幫助上市企業(yè)搞欺詐的會(huì )計師事務(wù)所的處罰，僅限于警告、沒(méi)收非法所得、罰款和撤銷(xiāo)直接責任人的執業(yè)資格，最嚴厲的也不過(guò)是吊銷(xiāo)許可證。與上市公司“圈錢(qián)”的暴利和股民的損失相比，這樣的處罰顯然偏輕，不足以起到震懾腐敗的作用。

　　盯緊高發(fā)領(lǐng)域是遏制中介腐敗的重中之重

　　林躍勤博士在接受中國青年報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，中介腐敗不同于一般的行政腐敗，它本身不是以資源配置行政審批權為手段，通過(guò)發(fā)放批文收取賄賂或好處費；它也不同于在為實(shí)現商品或服務(wù)銷(xiāo)售、獲得工程承包權、政府采購權等過(guò)程中給予回扣的商業(yè)賄賂；它具有自己的特點(diǎn)。

　　一方面，中介組織腐敗因為權威而更加隱蔽。報告認為，協(xié)會(huì )、鑒證類(lèi)等中介機構肩負著(zhù)政府指定的責任，履行部分準政府職能，其活動(dòng)具有法定權威性，為其違規謀利提供了方便條件。另一方面，由于中介機構與政府及司法機關(guān)存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，中介機構參與的公共權力控制者的“尋租行為”往往受到權力尋租者的庇護，而且中介機構具有信息、專(zhuān)業(yè)技能優(yōu)勢，從而使得其非法行為具有合法面目和難以調查核實(shí)。而即使核實(shí)了，但由于中介組織本身不具有行政職能，把主管政府機關(guān)、執法部門(mén)當作保護傘、“護身符”，拉政府大旗作虎皮，狐假虎威，不容易成為被追究責任的主角。

　　針對中介腐敗的特點(diǎn)，報告提出了多條對策建議，其中特別強調應該強化對中介組織違規腐敗活動(dòng)的監控，特別抓緊查處腐敗高發(fā)領(lǐng)域的中介違規活動(dòng)，這些領(lǐng)域包括：重大工程投資建設、國有企業(yè)改制、土地轉讓評估、貸款抵押資產(chǎn)評估、公司上市及年度財務(wù)審計、政府采購等尋租腐敗的重災區。

　　報告還強調，準確界定政府——中介的關(guān)系，增強中介組織的獨立性是確保中介組織規范運作的前提條件。中介組織脫離政府或準政府地位，是避免其依托權力搞壟斷服務(wù)和搞歪門(mén)邪道的重要條件。

　　此外，林躍勤博士在接受中國青年報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，行賄與受賄行為是一對腐敗的孿生兄弟，行賄經(jīng)常誘導、催生受賄，直接或間接行賄是中介腐敗的重要手段�！斑^(guò)去治腐的重心往往集中在受賄方面，而對行賄處罰存在疏忽或偏輕，使中介行賄或幫助行賄處于法律懲罰的盲區。僅僅嚴厲懲處官員受賄行為而不懲處中介組織的行賄行為，不足以消除腐敗源泉�！绷周S勤說(shuō)，“因此，需要盡快填補有關(guān)中介組織行賄或者幫助行賄的界定、懲罰方面存在的法律漏洞，修改、補充和完善現有法規中的疏漏之處，在新出臺的法律法規中加入相關(guān)條款。通過(guò)從法律規范上加大對中介腐敗行為的懲罰力度，使其欺詐腐敗的預期成本大于其造假腐敗收益，降低其違規犯法沖動(dòng)，從而為預防、發(fā)現和打擊中介違規、腐敗奠定嚴密的法制基礎�！�

　　報告還建議，應該采取包括行政處罰、民事賠償和司法制裁相結合的組合拳，加大對中介腐敗的預防和治理力度，特別是民事賠償的方法，目前在我國運用較少。報告認為，經(jīng)濟賠償對中介機構欺詐違規腐敗活動(dòng)具有較大的威懾作用，在涉及股市方面尤其如此。從目前我國證監會(huì )對違規公司的處理來(lái)看，一般是以行政處罰為主，以民事賠償與刑事處罰為輔，制度設計不盡合理，效果也并不理想。因此，應該依據中介機構參與違規違法行為對國家、單位集體或者個(gè)人造成的損失情況，按照責任大小由負有責任的中介機構和人員承擔相應的經(jīng)濟賠償，其中應該加大中介單位負責人和直接責任人的賠償比例。報告認為，這樣能從經(jīng)濟利益角度對中介機構和人員形成很大的約束。(記者 滕興才)