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　　相關(guān)新聞：社科院報告指出：一些中介組織正在淪為腐敗中介

　　近年來(lái)，隨著(zhù)中介組織的迅速發(fā)展和大量行政尋租與商業(yè)賄賂等腐敗，借助中介之手來(lái)實(shí)現，我國社會(huì )中介組織腐敗現象正日益嚴重。這是中國社會(huì )科學(xué)院近日向媒體披露的《社會(huì )中介組織的腐敗狀況與治理對策研究》中的重要結論。

　　現階段我國中介組織腐敗的行為，主要體現為行賄及幫助行賄、洗錢(qián)和參與侵吞國有資產(chǎn)等形式。在各種貪污腐敗案件當中，利用會(huì )計師、評估師、行業(yè)協(xié)會(huì )等中介組織出具審計報告、財務(wù)資料、評估報告等文書(shū)的合法性，掩飾其貪污腐敗等非法行為，以圖蒙混過(guò)關(guān)、實(shí)現非法利益，已經(jīng)成為某些官員尋租腐敗頗為流行的慣常伎倆。

　　那么，如何有效遏制中介組織介入腐敗的現象？筆者認為，不妨從以下幾方面著(zhù)手，多管齊下，綜合治理。

　　其一，改變以往只盯大權在握的政府部門(mén)和財權在握的國有大型企業(yè)而忽視中介組織的傾向，將中介組織納入尋租腐敗的監控范圍，強化對中介組織違規腐敗活動(dòng)的監控。抓緊查處腐敗高發(fā)領(lǐng)域的中介違規活動(dòng)。這些領(lǐng)域包括：重大工程投資建設、國有企業(yè)改制、土地轉讓評估、貸款抵押資產(chǎn)評估、公司上市及年度財務(wù)審計、政府采購等尋租腐敗的重災區。僅僅懲處政府官員受賄行為而不懲處中介組織的行賄行為，不足以消除腐敗源泉。對于涉及腐敗犯罪的中介組織及其負責人要依法嚴懲，決不姑息遷就。

　　其二，增強中介組織的獨立性，深化產(chǎn)權改革，促進(jìn)中介組織與國際接軌。準確界定政府與中介的關(guān)系，增強中介組織的獨立性，是確保中介組織規范運作的前提條件。切斷中介組織與行政權力的利益臍帶，改變所謂二政府或準政府的定位，是避免其依托權力搞歪門(mén)邪道的重要前提。為此，要借鑒發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟國家中介機構發(fā)展的經(jīng)驗，加快中介機構產(chǎn)權制度改革，積極探索建立有限責任制和合伙制中介機構，逐步實(shí)現中介機構興辦主體、投資主體和所有制結構的多元化，加強中介機構內部的監督制約。中介市場(chǎng)應逐步實(shí)行對外開(kāi)放，與國際接軌，讓國內中介機構與外國中介機構進(jìn)行平等競爭，在競爭中得到發(fā)展和提高。

　　其三，完善中介組織監管體制，健全信息披露機制和獎懲機制。對于在競爭性領(lǐng)域從事?tīng)I利性中介服務(wù)的中介機構，應建立司法訴訟和行業(yè)內自主監管相結合的監管體制。對于非營(yíng)利性中介機構，應建立政府監管、行業(yè)自律和司法訴訟相結合的體制。建立健全中介機構執業(yè)的準則和標準體系，賦予行業(yè)自律機構和政府專(zhuān)業(yè)監管機構以業(yè)內處罰和行政處罰的權力。行業(yè)自律機構和政府監管機構要對中介機構執業(yè)情況進(jìn)行定期或不定期的檢查和稽查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理。同時(shí)，要建立中介機構信用檔案，認真記錄中介機構從業(yè)情況，包括失信情況，并向公眾和社會(huì )征信機構開(kāi)放。授信人、社會(huì )公眾和征信機構可以在不通知有關(guān)中介機構的情況下，對他們的信用記錄進(jìn)行查詢(xún)。積極開(kāi)展行業(yè)內的信用評級等活動(dòng)，加強社會(huì )輿論對中介機構的監督。

　　其四，建立健全中介機構執業(yè)的法律制度規范。中介組織法律規范不健全是中介腐敗愈演愈烈的重要原因。目前涉及中介組織活動(dòng)的大部分領(lǐng)域尚缺乏完整的立法規定，因此應抓緊制定《民間組織法》、《社會(huì )中介組織法》、《中介組織促進(jìn)法》等法律。此外，應進(jìn)一步明確中介腐敗的司法懲治標準，建議在民法、刑法及有關(guān)經(jīng)濟法中對中介機構違法及其認定，民事賠償和刑事制裁的標準以及訴訟方式等作出明確規定；盡快填補有關(guān)中介組織行賄或者幫助行賄的界定、懲罰方面存在的法律漏洞；修改、補充和完善現有法規中的立法疏漏，以便于司法機關(guān)依法審理中介腐敗型犯罪案件，從而從法律規范上加大對中介腐敗行為的懲罰力度，增大中介腐敗的風(fēng)險成本。(劉武俊　作者為《中國司法》副總編輯)