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　　新一輪政府機構改革后基本上經(jīng)受住了一年來(lái)種種大事的考驗；未來(lái)，這項改革還將穩妥、有序推進(jìn)

　　文/熊文釗張偉

　　目前，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展到一個(gè)新的階段，對于政府管理具有新的階段性要求。因此這一輪政府機構改革的目標，已從以往的精簡(jiǎn)機構人員、降低行政成本轉變?yōu)榧涌煺�府轉型、改善公共服務(wù)。大部門(mén)體制既要與新階段的政府轉型相適應，更要回應社會(huì )民眾深層次的民主、權利、法治需求。

　　穩步推進(jìn)行政管理體制改革

　　2008年是改革開(kāi)放30周年，我國經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步面臨著(zhù)前所未有的機遇，也經(jīng)受了前所未有的挑戰。一年來(lái)，行政管理體制改革成效明顯、亮點(diǎn)頻出，思路清晰、穩步推進(jìn)。

　　2008年2月，十七屆二中全會(huì )審議通過(guò)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，要求按照精簡(jiǎn)統一效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，緊緊圍繞職能轉變和理順職責關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結構，規范機構設置，探索實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制，完善行政運行機制。

　　3月，十一屆全國人大一次會(huì )議批準國務(wù)院機構改革方案，國務(wù)院機構改革拉開(kāi)大幕。截至目前，46個(gè)部門(mén)的“三定”(定職責、定機構、定編制)規定都已經(jīng)發(fā)布實(shí)施，新一輪機構改革方案規定的機構和職能調整已有序推進(jìn)并逐步到位，改革成效正日益凸顯。

　　5月，政府信息公開(kāi)“十年破冰”，《政府信息公開(kāi)條例》的施行表明中央政府力推行政民主化、公開(kāi)化，打造一個(gè)現代化的“陽(yáng)光政府”。汶川大地震成為檢測政府信息公開(kāi)制度的試金石，各級政府部門(mén)基于法律義務(wù)、行政責任和人本情懷，信息公開(kāi)空前透明。

　　8月，地方政府機構改革工作電視電話(huà)會(huì )議召開(kāi)，地方政府機構改革正式啟動(dòng)。會(huì )議要求圍繞深化行政管理體制改革的總體目標，結合各地實(shí)際，改革創(chuàng )新，積極探索，扎實(shí)推進(jìn)地方政府機構改革，建設人民滿(mǎn)意的政府。會(huì )議提出了地方機構改革“7+1”指導思路，即改革將會(huì )涉及農業(yè)、工業(yè)、交通運輸、住房保障、人力資源、文化市場(chǎng)、食品藥品7個(gè)領(lǐng)域，再加上一個(gè)“健全基層社會(huì )管理體制”，地方政府被賦予更大的改革自主權。

　　9月，《湖南省行政程序規定》公之于眾，最大亮點(diǎn)是建立健全依法、科學(xué)、民主的行政決策機制，規范行政決策行為；加大行政公開(kāi)力度，建設陽(yáng)光政府；推進(jìn)公眾有序參與，保障公眾參與權、表達權、監督權等。

　　10月，上海市政府機構改革方案被中央正式批復，黨政機構調整同步進(jìn)行，新一輪地方政府機構改革大幕拉開(kāi)。截至2009年1月20日，北京、上海、重慶、陜西、河南、寧夏、云南、吉林等17個(gè)省(區、市)的政府機構改革方案已獲批準，并將陸續向社會(huì )公布；其他地方政府機構改革方案正陸續上報。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，大部門(mén)體制是2008年行政管理體制改革中的中心環(huán)節。從中央到地方，各級政府積極探索實(shí)踐大部門(mén)體制，加大機構整合力度，著(zhù)力轉變政府職能，更加注重社會(huì )管理和公共服務(wù)。

　　2008年3月兩會(huì )期間，在國務(wù)院公布“大部制”改革方案之時(shí)，“隨州模式”不脛而走，7年改革探索引得廣泛關(guān)注。同時(shí)，浙江富陽(yáng)“專(zhuān)委會(huì )”試驗引起外界關(guān)注。2007年3月份起，富陽(yáng)在不改變原有機構設置及人員編制的基礎上，設立了13個(gè)專(zhuān)委會(huì )，初步構建起“大規劃、大財政、大國土、大三農、大工業(yè)、大商貿、大建設、大交通、大環(huán)保、大社保、大監管”的工作格局。8月，重慶“大農業(yè)”格局亮相，而成都統籌城鄉發(fā)展中的重點(diǎn)機構撤并則勾勒出城鄉一體化建設的機構改革藍圖。浙江和海南的“省管縣”模式也廣受贊譽(yù)。海南在1988年建省辦經(jīng)濟特區之初，就在全國率先建立起省直管市縣體制，由省政府直接領(lǐng)導18個(gè)縣市和洋浦開(kāi)發(fā)區，不設地區一級。最近，海南省又將177項行政管理權直接下放到市縣。在推進(jìn)大部制改革方面，海南省先于工業(yè)和信息化部在本省設立工業(yè)經(jīng)濟和信息產(chǎn)業(yè)局，統籌管理重工業(yè)、輕工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)。此外，還整合設立了人事勞動(dòng)保障廳、文化廣電出版體育廳，達到精簡(jiǎn)機構、提高效能的目的�？傊�，機構整合是關(guān)鍵，轉變職能是根本。