中国老头老太做爰,国产麻豆乱码精品一区二区三区,国产伦精品一区二区三区老牛,日韩人妻无码一区二区三区99,午夜精品无码亚洲AV影院麻花

　　“大部門(mén)”經(jīng)受住嚴峻考驗

　　2008年，在汶川特大地震、成功舉辦奧運會(huì )、乳品安全危機、全球金融危機等一系列極不尋常的事情之后，在國際金融危機蔓延和國內經(jīng)濟急劇下滑的背景下，新一輪政府機構改革后的大部門(mén)體制基本上經(jīng)受住了考驗。

　　面對重大的食品安全事件，衛生部承擔起食品安全監管綜合協(xié)調的職責，與質(zhì)檢總局、工商總局、農業(yè)部、公安部等協(xié)力清查原因、挽回損失、救助患兒。面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，工信部積極加大服務(wù)力度緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，努力促進(jìn)中小企業(yè)結構優(yōu)化升級；人保部提出“五緩四減三補兩協(xié)商”的措施，階段性減緩企業(yè)負擔，穩定數千萬(wàn)困難企業(yè)職工就業(yè)；住房和城鄉建設部積極應對房地產(chǎn)市場(chǎng)變化，實(shí)施房貸新政，陸續出臺政策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康持續發(fā)展；交通運輸部在交通設施投資方面的力度歷史罕見(jiàn)；環(huán)境保護部在中央出臺擴大內需促進(jìn)增長(cháng)十項措施后，努力將環(huán)評與綠色通道“兩手抓”。

　　各部委快速出臺新政，凸顯出大部門(mén)體制決策優(yōu)勢：由于減少了管理層次，縮短了議事鏈條，方便集中決策，使政府應對危機更加迅速、更有效率。

　　同時(shí)，政府如何更好地實(shí)現職能轉變，向更加科學(xué)、民主和依法行政的方向發(fā)展，尚有待進(jìn)一步探索。受全球金融危機影響，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨更多的不確定性因素，有些已轉化為明顯的不利因素。伴隨而來(lái)的是諸多經(jīng)濟與社會(huì )問(wèn)題，以及潛在的群體性事件多發(fā)可能，都成為2009年不可忽視的挑戰。種種跡象表明，2009年對大部門(mén)體制成效將是更大考驗。

　　此外，第一階段的大部制改革是從阻力最小、困難最小的部委入手，農業(yè)、教育科技文化、內政司法、國土安全等職能尚未實(shí)行有機整合。根據大部門(mén)體制的組織結構原則，應整合農業(yè)、交通、社會(huì )保障、文教衛等管理要素，形成大部門(mén)體制的普遍化。例如，突破小農業(yè)的管理體制，實(shí)行包括農林牧副漁五業(yè)和農田水利等綜合管理的“大農業(yè)”模式；整合社會(huì )救助、社會(huì )保險、社會(huì )優(yōu)撫、社會(huì )福利等的“大社�！惫芾砟Ｊ�；突出文教衛公共產(chǎn)品的管辦分離，政事分開(kāi)，形成“大文教衛”管理模式。這些都要在第二階段進(jìn)一步統籌。

　　大部門(mén)體制的遠期目標

　　推進(jìn)大部門(mén)制改革，源于當下社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的深入發(fā)展，符合社會(huì )主義民主政治建設的內在要求，構成行政管理體制改革的中心環(huán)節，是加強社會(huì )管理、強化公共服務(wù)、提升政府效能、革新部門(mén)弊政的有力舉措。這項改革有近期目標與遠期規劃，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，需要穩妥、有序推進(jìn)。需要注意的是，在機構改革中，決不容許借改革之名行地方利益或者部門(mén)利益之實(shí)的“瞎折騰”。

　　十七大報告提出：加大機構整合力度，探索實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調配合機制。精簡(jiǎn)和規范各類(lèi)議事協(xié)調機構及其辦事機構，減少行政層次，降低行政成本，著(zhù)力解決機構重疊、職責交叉、政出多門(mén)問(wèn)題。統籌黨委、政府和人大、政協(xié)機構設置，減少領(lǐng)導職數，嚴格控制編制�？梢哉f(shuō)，這是未來(lái)10年我國行政管理體制改革的總體思路，具有鮮明的方向性和綜合統籌性。

　　大部門(mén)制改革需要循序漸進(jìn)，充分考慮管理要素、行政任務(wù)和政府職能的實(shí)際需要，整合行政職能和管理要素，遏制部門(mén)利益膨脹，理順國家行政議事協(xié)調機制。與此同時(shí)，應把破除部門(mén)利益、裁撤冗余的議事協(xié)調機構、減少部門(mén)行政副職等問(wèn)題作為統籌的要點(diǎn)，放在重塑政府權力結構的大目標下進(jìn)行衡量，并在此基礎上加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，最終建設精簡(jiǎn)、統一、高效的符合市場(chǎng)經(jīng)濟和民主法治要求的現代化政府體制。

　　統籌推進(jìn)的幾個(gè)要點(diǎn)

　　關(guān)于地方政府機構改革的指導思想、基本原則和總體目標，十七屆二中全會(huì )通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》作了專(zhuān)門(mén)論述。這次地方政府機構改革的方向就是，“著(zhù)力轉變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結構、提高效能，以構建權責一致、分工合理、決策科學(xué)、執行順暢、監督有力的行政管理體制�！钡胤秸�府機構改革的主要任務(wù)是轉變職能、優(yōu)化結構、強化責任、嚴控編制。

　　學(xué)者們普遍關(guān)注到地方機構改革面臨幾個(gè)難題：部門(mén)利益、省管縣(地級市的定位)、如何接軌市場(chǎng)經(jīng)濟。政府機構改革是現代政府轉型的助推器，應敢于打破舊的體制，破除部門(mén)利益和地方主義，適應新的時(shí)代要求，避免行政管理體制僵化、分工過(guò)細、職能交叉、權責不清等弊端。并與事業(yè)單位分類(lèi)改革、裁撤議事協(xié)調機構統籌推進(jìn)。此外還應注意的是：

　　充分考慮政治體制改革的需求。地方政府機構改革應當按照十七大確定的“統籌黨委、政府和人大、政協(xié)機構設置”的要求，在政治體制改革的總體框架中確定方案。積極調整地方黨委與政府機構的關(guān)系，加大協(xié)調統一力度，促進(jìn)黨政分開(kāi)。立足于依法行政、全面建設法治政府的近期目標，以政府機構改革和行政管理體系創(chuàng )新為契機，向適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和民主政治要求的現代化的法治政府、服務(wù)政府、責任政府邁進(jìn)。

　　注重處理好央地關(guān)系，合理劃分中央與地方事權體系。確定中央與地方政府的各自事權與職能，作為政府機構改革的基礎依據，以實(shí)現中央與地方政府系統職能結構的合理化。應該本著(zhù)行政區域與經(jīng)濟區域相協(xié)調的原則，在縮小省區的基礎上探索實(shí)行省直管縣體制。省一級可以與中央政府保持一致，但是下一級政府，特別是基層縣級政府，需要因地制宜，考慮實(shí)際因素。地方在事權范圍內，可以制定地方性法規或自治性法規，但是不得與國家法律相抵觸。建立與事權相匹配的財權、人事權、機構組織權等地方自主權，更好地實(shí)現責任政府和民主政治。

　　保障公眾的參與權、知情權和監督權。公眾參與已經(jīng)成為現代政府公共決策中不可缺失的一個(gè)環(huán)節。伴隨著(zhù)服務(wù)型政府理念的深入人心和公眾參與意識的增強，公共決策過(guò)程中吸收民眾智慧、聽(tīng)取社區居民意見(jiàn)已經(jīng)成為一種必然。在很多重要領(lǐng)域的公共政策制定與執行中，公眾參與越來(lái)越具有合法性和廣泛性。公眾參與有很多的潛在價(jià)值，它可以增進(jìn)公共管理者與公眾的互動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)公共管理過(guò)程優(yōu)化，提高公民對公共管理和政府改革的理解和認知程度。它能夠發(fā)展民主，推進(jìn)和造就健康發(fā)展的公民社會(huì )。擴大地方民眾參與公共決策的范圍，塑造給予民意支持和利益代表的基層政府�！�