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最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步做好2009年人民法庭工作的通知

法〔2009〕94號

　　各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

　　黨的十七屆三中全會(huì )以來(lái)，中央出臺了一系列推進(jìn)農村改革和發(fā)展的重要方針政策。為全面貫徹落實(shí)中央重要戰略決策部署，充分發(fā)揮人民法庭工作職能，為農業(yè)農村工作大局提供強有力的司法保障和法律服務(wù)，現就進(jìn)一步做好2009年人民法庭工作有關(guān)事項通知如下：

　　一、深刻領(lǐng)會(huì )中央方針政策的精神實(shí)質(zhì)，為做好人民法庭工作奠定堅實(shí)的思想基礎

　　黨的十七屆三中全會(huì )作出的中共中央《關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，從中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會(huì )戰略全局出發(fā)，制定了新形勢下推進(jìn)農村改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。為了做好2009年的農業(yè)農村工作，中共中央、國務(wù)院在中發(fā)〔2009〕1號文件中指出：擴大國內需求，最大潛力在農村；實(shí)現經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，基礎支撐在農業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農民。各級人民法院要認真學(xué)習和深刻領(lǐng)會(huì )上述中央方針政策的精神實(shí)質(zhì)，充分認識農業(yè)農村工作在黨和國家全部工作中的重要地位。我國的人民法庭，95%在農村，各級人民法院應當把抓好人民法庭工作作為人民法院深入開(kāi)展學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)的重要內容，作為落實(shí)黨中央戰略決策的重要抓手，抓緊抓好，務(wù)求取得新成效，作出新成績(jì)。

　　二、認真執行最高人民法院有關(guān)文件要求，全面提升人民法庭工作質(zhì)量水平

　　為切實(shí)貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì )精神，最高人民法院制定發(fā)布了《關(guān)于為推進(jìn)農村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見(jiàn)》。這一重要的司法政策性文件，從充分發(fā)揮審判職能，確保農村改革創(chuàng )新的大力推進(jìn)和農村制度建設的進(jìn)一步加強；加強對現代農業(yè)的保護力度，促進(jìn)農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高；積極穩妥開(kāi)展工作，通過(guò)司法手段促進(jìn)農村社會(huì )全面進(jìn)步；繼續強化制度落實(shí)措施，確保司法保障和法律服務(wù)水平的不斷提升等方面作出了全面部署。2009年是新中國成立60周年，是推進(jìn)“十一五”規劃順利實(shí)現、全面應對國際金融危機、實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )平穩較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。為更好地服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展，更好地實(shí)現人民法院自身的科學(xué)發(fā)展，最高人民法院在《二○○九年人民法院工作要點(diǎn)》中明確提出：要深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，努力踐行“三個(gè)至上”指導思想；圍繞黨和國家工作大局，為經(jīng)濟平穩較快發(fā)展提供有力司法保障；充分發(fā)揮審判職能，確保國家安全和社會(huì )穩定；高度關(guān)注民生，著(zhù)力解決好人民法院工作中涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題；加強反腐倡廉建設，提高司法公信力等目標要求。2009年人民法庭工作能否躍上新臺階，取得新進(jìn)展，關(guān)鍵在于認真執行好以上部署和要求。各級人民法院要以落實(shí)和執行最高人民法院上述文件要求為重點(diǎn)，謀劃好、開(kāi)展好2009年的人民法庭工作，全面提升人民法庭工作質(zhì)量水平，為黨和國家工作大局作出積極貢獻。

　　三、以保增長(cháng)為目標，為加強現代農業(yè)、促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)穩定發(fā)展創(chuàng )造有利條件

　　(一)牢固樹(shù)立和不斷強化最嚴格的耕地保護意識，依法加大對破壞、侵占耕地違法行為的制裁力度。對案件審理過(guò)程中的破壞、侵占耕地違法行為，要依法及時(shí)采取措施予以糾正，確保實(shí)現“用途管制、節約利用、嚴格管理”的耕地保護目標。

　　(二)著(zhù)重審理好涉及農業(yè)生產(chǎn)資料和農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、銷(xiāo)售等各環(huán)節的糾紛案件，均衡確定農業(yè)生產(chǎn)資料和農產(chǎn)品流轉過(guò)程中各方當事人的權利義務(wù)。注意做到維護農產(chǎn)品生產(chǎn)各要素配置生產(chǎn)、交易秩序與保護農村消費者合法權益并重，切實(shí)落實(shí)平等保護的法制原則，在依法維護當事人合法權益的基礎上，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)資料和農產(chǎn)品生產(chǎn)的健康發(fā)展。

　　(三)進(jìn)一步加強涉及農業(yè)基礎設施建設工程糾紛案件的審判和執行工作，依法維護好農業(yè)基礎設施建設項目投資者利益。注意提高審判工作效率，避免案件審理影響建設工程的順利進(jìn)行。以保護農業(yè)基礎設施工程安全為目標，依法加大對破壞以農田水利為重點(diǎn)的農業(yè)基礎設施行為的制裁力度。

　　(四)依法維護農民合作組織等農村新興市場(chǎng)主體的合法權益，提高相關(guān)新類(lèi)型案件審判工作質(zhì)量和水平。要按照有利于提高農業(yè)市場(chǎng)集約化和組織化的原則開(kāi)展審判工作，為集體經(jīng)濟發(fā)展和農民專(zhuān)業(yè)合作社的加快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的司法保障和服務(wù)，推動(dòng)農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機制創(chuàng )新和農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉變。

　　四、以保民生為關(guān)鍵，為切實(shí)維護農民合法權益，實(shí)現農民群眾幸福安康打下堅實(shí)基礎

　　(一)妥善處理農村土地承包糾紛案件，維護農民依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權各項權能。把農民依法享有的對承包土地的占有、使用、收益權能落到實(shí)處，實(shí)施全方位的司法保護。要高度重視及時(shí)糾正、制止侵害農村外出務(wù)工經(jīng)商人員土地承包經(jīng)營(yíng)各項權益的違法行為，切實(shí)避免因其成為失地農民所導致的社會(huì )風(fēng)險。

　　(二)審慎處理農村集體土地征收、土地補償費用分配等糾紛案件，及時(shí)化解可能激化的矛盾。對由此引發(fā)的群體性事件，要主動(dòng)尋求黨委、政府、人大的領(lǐng)導、配合與支持，以農民群眾聽(tīng)得懂、能接受的方式方法，妥善解決矛盾糾紛。在案件審理過(guò)程中，注意加強對弱勢群體的保護力度，最大限度地維護農民特別是婦女、兒童的合法權益。

　　(三)準確理解和執行有關(guān)法律、行政法規和司法解釋的相關(guān)規定，處理好農民工合法權益保護與企業(yè)健康發(fā)展之間的關(guān)系。在審理涉及農民工維權糾紛案件過(guò)程中，不能將農民工權益保護與企業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展對立起來(lái)，既要保護農民工的眼前利益，也要著(zhù)眼于保障農民工的長(cháng)遠利益和根本利益，在依法維護農民工合法權益的同時(shí)，努力促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。在勞動(dòng)條件、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)報酬，以及工傷、醫療、養老保險等各個(gè)方面，引導和樹(shù)立城鄉平等的社會(huì )觀(guān)念，為建立城鄉統一的人力資源市場(chǎng)，推進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化作出積極努力。

　　(四)在審理農民工返鄉創(chuàng )業(yè)過(guò)程中發(fā)生的糾紛案件時(shí)，要加大對返鄉創(chuàng )業(yè)農民工合法權益的保護力度。為農民工返鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造有利條件，是當前人民法院農民工工作的重點(diǎn)內容，更是2009年人民法庭工作中的關(guān)鍵環(huán)節。要站在確保經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展的高度，積極探索、穩步推進(jìn)返鄉創(chuàng )業(yè)農民工合法權益司法保護工作制度措施，為農業(yè)穩定發(fā)展、保障和改善民生作出積極貢獻。

　　(五)對因經(jīng)濟利益和民生等問(wèn)題引發(fā)的勞資、債務(wù)、合同糾紛，要在黨委領(lǐng)導和政府支持下，盡可能采取調解、和解等方法，竭力尋找各方利益的平衡點(diǎn)，努力實(shí)現互利共贏(yíng)。在案件執行工作中，要從有利于促進(jìn)企業(yè)生存發(fā)展、有利于員工生計保障、有利于維護社會(huì )和諧穩定的高度，全力消除因不當采取強制執行措施引發(fā)的經(jīng)濟、社會(huì )風(fēng)險。下大力氣組織開(kāi)展好集中清理執行積案活動(dòng)，探索建立黨委政法委組織協(xié)調、人民法院主辦、有關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )各界參與的執行工作長(cháng)效機制。

　　五、以保穩定為重點(diǎn)，為農村改革創(chuàng )新的大力推進(jìn)，農村制度建設的進(jìn)一步加強創(chuàng )造和諧穩定的社會(huì )環(huán)境

　　(一)按照最高人民法院《關(guān)于全面加強人民法庭工作的決定》的要求，堅持“面向農村、面向基層、面向群眾”基本要求開(kāi)展工作。落實(shí)分類(lèi)指導原則，因地制宜大力開(kāi)展巡回審判。以維護穩定為目標，全面發(fā)揮人民法庭面向農村、貼近群眾的優(yōu)勢，使每個(gè)人民法庭都成為維護農村社會(huì )和諧穩定的堅強堡壘。

　　(二)依法充分保障土地承包經(jīng)營(yíng)權各項權益，保障土地承包關(guān)系穩定和長(cháng)久不變。土地承包經(jīng)營(yíng)權是農民各項權益的核心，是穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)鍵。要深刻認識保障土地承包經(jīng)營(yíng)權各項權益的重要意義，以維護農民土地承包各項權益為重點(diǎn)，加大農村土地承包糾紛案件的審判力度，著(zhù)力化解影響農村社會(huì )穩定的基本矛盾。

　　(三)嚴格執行法律、國家政策規定，規范和保護土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉。促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)的建立健全，是十七屆三中全會(huì )提出的大力推進(jìn)農村改革創(chuàng )新的重要舉措。按照《關(guān)于為推進(jìn)農村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見(jiàn)》的相關(guān)要求，以促進(jìn)流轉市場(chǎng)的建立健全和維護農民土地承包經(jīng)營(yíng)權為目標，審理好承包土地的轉包、租賃、互換、入股等相關(guān)糾紛案件。要通過(guò)規范、保護來(lái)促進(jìn)流轉，不能片面強調促進(jìn)流轉而忽視甚至損害農民土地承包經(jīng)營(yíng)權。

　　(四)認真貫徹“調解優(yōu)先、調判結合”的司法原則，充分發(fā)揮司法調解在構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，維護社會(huì )穩定進(jìn)程中的重要作用。及時(shí)總結調解經(jīng)驗，努力提高調解工作質(zhì)量水平，積極拓展調解工作領(lǐng)域和方式方法，最大限度地通過(guò)司法調解解決案件糾紛，促進(jìn)當事人之間訴訟關(guān)系的協(xié)調、當事人與人民法院之間司法服務(wù)關(guān)系的有序，營(yíng)造一個(gè)和諧穩定的社會(huì )氛圍。

　　(五)努力實(shí)現執法辦案法律效果和社會(huì )效果、政治效果的有機統一，不能因審判和執行工作誘發(fā)不穩定因素。法律效果和社會(huì )效果、政治效果是有機統一的整體，要以符合法律效果和社會(huì )效果、政治效果有機統一為標準開(kāi)展人民法庭的審判和執行工作，尤其要注意糾正將三個(gè)效果割裂開(kāi)來(lái)，片面強調法律效果而不考慮社會(huì )效果和政治效果的錯誤認識和做法，確保執法辦案取得良好的效果。

　　(六)積極協(xié)調各種矛盾化解手段之間的配合與銜接，推動(dòng)多元糾紛解決機制的不斷完善。努力提高對人民調解組織的指導水平，實(shí)現手段和方法的創(chuàng )新，促進(jìn)人民調解效果穩步提升。注重與基層政府、村民自治組織等其他多元糾紛解決主體的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，構建糾紛解決的全覆蓋網(wǎng)絡(luò )，爭取將矛盾化解在訴前，消除在萌芽，促進(jìn)農村社會(huì )和諧安寧。

　　(七)認真做好農村涉訴信訪(fǎng)工作，努力從根本上預防和減少涉訴信訪(fǎng)案件的發(fā)生。全力支持和積極參與黨委和政府主導的維護農民權益機制，探索建立在黨委領(lǐng)導下的信訪(fǎng)案件終結機制，會(huì )同有關(guān)部門(mén)完善對上訪(fǎng)人的救助基金制度。加強源頭治理，落實(shí)訴訪(fǎng)分離制度，完善信訪(fǎng)案件的接待、分流、處理工作機制。

　　(八)有效探索司法專(zhuān)業(yè)化和大眾化相結合的新途徑，嘗試建立司法協(xié)理網(wǎng)絡(luò )。按照《二○○九年人民法院工作要點(diǎn)》的相關(guān)要求，充分發(fā)揮司法協(xié)理員和司法協(xié)理網(wǎng)絡(luò )的作用，及時(shí)了解農村社情民意、化解矛盾糾紛，多措并舉維護農村社會(huì )和諧穩定。

　　六、積極主動(dòng)開(kāi)展法律服務(wù)，最大限度推動(dòng)農村社會(huì )依法治理和全面進(jìn)步

　　(一)糾正機械理解司法被動(dòng)性的不正確認識，從中國特色社會(huì )主義司法制度的高度出發(fā)，積極開(kāi)展法律服務(wù)。要創(chuàng )新法律服務(wù)形式和途徑，變被動(dòng)為主動(dòng)，大力提高法律服務(wù)質(zhì)量和水平。通過(guò)審判活動(dòng)等各種有效形式，把法制宣傳教育同農業(yè)、農村、農民的具體情況緊密聯(lián)系起來(lái)，不斷提高農村社會(huì )法治觀(guān)念與水平，把人民法庭建設成為聯(lián)系廣大農民群眾、滿(mǎn)足農民群眾司法服務(wù)需求的重要陣地和平臺，充分發(fā)揮人民法庭在推進(jìn)農村社會(huì )依法治理過(guò)程中的重要作用。

　　(二)高度重視和切實(shí)發(fā)揮司法裁判對農村社會(huì )思想道德和價(jià)值取向的引導作用，推進(jìn)社會(huì )誠信制度建設，弘揚社會(huì )主義道德觀(guān)念。注重保護重合同、守信用一方當事人的合法權益，充分發(fā)揮審判工作在表彰重信守約方面的獨特作用。通過(guò)司法手段，倡導崇尚科學(xué)、誠信守法、抵制迷信、移風(fēng)易俗的社會(huì )主義道德規范，促進(jìn)農村形成男女平等、尊老愛(ài)幼、家庭和睦、鄰里和諧、勤勞致富、扶貧濟困的社會(huì )風(fēng)尚。

　　七、認真執行“五個(gè)嚴禁”規定，加強反腐倡廉建設，提高司法公信力

　　1月8日，最高人民法院正式發(fā)布了《關(guān)于“五個(gè)嚴禁”的規定》，要求人民法院工作人員：嚴禁接受案件當事人及相關(guān)人員的請客送禮；嚴禁違反規定與律師進(jìn)行不正當交往；嚴禁插手過(guò)問(wèn)他人辦理的案件；嚴禁在委托評估、拍賣(mài)等活動(dòng)中徇私舞弊；嚴禁泄露審判工作秘密。各級人民法院在抓人民法庭隊伍建設中，要以認真執行“五個(gè)嚴禁”規定為重點(diǎn)，建立并嚴格執行反腐倡廉的制度規定。深入開(kāi)展先進(jìn)典型教育和警示教育，尤其要用發(fā)生在身邊的違法違紀案例教育廣大干警。對違反“五個(gè)嚴禁”規定，不適宜繼續從事審判、執行工作的干警，要堅決調離崗位；情節嚴重的，堅決依法依紀處理。必須做到令行禁止，切實(shí)有效地預防腐敗現象發(fā)生。通過(guò)清正廉潔的司法形象、公正高效的司法作風(fēng)，不斷提高人民法庭在廣大農村的司法公信力。

　　2009年是人民法院特別是人民法庭工作極為關(guān)鍵的一年，各級人民法院要進(jìn)一步增強憂(yōu)患意識，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，始終堅持“三個(gè)至上”重要指導思想，在2008年工作的基礎上，以積極的態(tài)度狠抓人民法庭工作。各級人民法院要按照本通知的要求，及時(shí)研究制定符合各地實(shí)際的有針對性的工作規劃和落實(shí)意見(jiàn)。對當地人民法庭工作中發(fā)現的新情況、新問(wèn)題，要注意認真研究分析成因和對策，必要時(shí)及時(shí)層報。

　　特此通知。

　　二○○九年二月十一日