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　　【編者按】近來(lái)，中國東海、南海上空風(fēng)云驟起：日美要協(xié)防釣魚(yú)島，菲律賓立法侵占中國黃巖島和南沙群島部分島礁。中國提出的“擱置爭議、共同開(kāi)發(fā)”原則遭遇嚴峻挑戰，中國在上述海域的正當權益面臨被蠶食的危險。為此，本報特邀海洋與軍事戰略方面的專(zhuān)家，為我們解析中國的海洋戰略往何處去。

　　【專(zhuān)家】楊毅：中國國防大學(xué)海軍少將

　　葉自成：北京大學(xué)中國戰略研究中心主任、國際關(guān)系學(xué)院教授、博導

　　宋曉軍：知名軍事專(zhuān)家、《艦船知識》雜志主編

　　李國強：中國南海問(wèn)題著(zhù)名歷史學(xué)家、中國社會(huì )科學(xué)院邊疆史地研究中心副主任

　　近海頻亮“紅燈”并非偶然

　　《國際先驅導報》：中國東海、南海地區頻亮“紅燈”，這是日本、菲律賓等國家采取的一種“蠶食戰術(shù)”嗎？

　　李國強：這并非偶然，這是我周邊國家長(cháng)期以來(lái)不斷強化其海洋權益、實(shí)施其海洋發(fā)展戰略、與我爭奪海域主權的必然結果。無(wú)論是中日之間的釣魚(yú)島問(wèn)題，還是中菲之間的黃巖島問(wèn)題，雙邊的分歧由來(lái)已久，爭議始終不止，爭端時(shí)有發(fā)生。近期頻發(fā)的事端，是有關(guān)國家為謀求自身權益所采取的行動(dòng)，這些行動(dòng)一方面對中國的主權產(chǎn)生了極大的侵害，另一方面是有關(guān)國家在釣魚(yú)島或南海宣示主權、攫取海洋權益的重要步驟。

　　葉自成：中國的一些鄰國在中國的海洋權益領(lǐng)域挑釁中國的利益其實(shí)已經(jīng)有很長(cháng)時(shí)間了，它們并不是因為最近有什么特殊的原因才發(fā)生的�？梢灶A計，這種挑釁今后還會(huì )不斷發(fā)生，我們應當對此有長(cháng)期準備和籌劃。在這個(gè)大前提下，再來(lái)看當前及今后一個(gè)時(shí)期內發(fā)生的這些挑釁行為，就不會(huì )覺(jué)得有什么特殊的原因，也不需要其他的原因。昨天是日本，今天是菲律賓，明天可能是越南，大后天又有可能是別的什么國家。

　　《國際先驅導報》：中國提出“擱置爭議、共同開(kāi)發(fā)”的原則是否已被他國忽視？

　　李國強：這不是一個(gè)具有法律效力的原則，只是一個(gè)過(guò)渡性方案，對南海周邊國家沒(méi)有必然的約束力，而這些國家在對這一原則的理解上也存在差異，每個(gè)國家都會(huì )從自身的利益出發(fā)，來(lái)維護其主權地位。我認該原則是目前保持南海地區穩定、逐步解決南海爭議的一個(gè)重要基石。這一原則與維護我南海權益所采取的其他措施是不矛盾的。當然根據南海形勢的變化，不斷豐富“擱置爭議、共同開(kāi)發(fā)”的內涵，并及時(shí)調整我們的戰略是十分必要的�！皵R置爭議、共同開(kāi)發(fā)”的出發(fā)點(diǎn)是要解決南海的合作問(wèn)題，所以中國海軍在其中無(wú)需發(fā)揮直接作用。

　　楊毅：“擱置爭議、共同開(kāi)發(fā)”有一個(gè)前提，就是“主權歸我”，這意味著(zhù)，中國在領(lǐng)土完整和主權獨立方面的原則立場(chǎng)是堅定的，也是不能妥協(xié)的。一些國家的政客認為中國追求和平發(fā)展，顧及國際形象，不敢過(guò)度反應，于是不斷試探侵蝕中國的國家利益，認為中國軟弱可欺，這種看法和做法是十分危險的。中國主張通過(guò)外交手段、友好協(xié)商解決領(lǐng)土紛爭，即使暫時(shí)解決不了也不要惡化局勢。如果動(dòng)輒使用武力，不但解決不了根本問(wèn)題，還會(huì )激化矛盾。但是，強大的軍事力量是維護國家利益的后盾，中國海軍是防止其他國家肆無(wú)忌憚侵蝕中國海上利益的強大威懾力量。

　　經(jīng)濟開(kāi)發(fā)是中策，軍事嚇阻是下策

　　葉自成：在東海、南海權益遭遇挑戰時(shí)，我認為中國可以實(shí)行和平解決、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)和軍事威懾結合的戰略：

　　一是和平解決是上策，應力爭，但不抱太大希望，應兩條腿走路。南海各方行為宣言規定，各方應當以自我克制，不采取行動(dòng)擴大爭議，但現在越南、菲律賓都實(shí)際上不遵守的情況下，這一文件似乎只成了束縛中國行動(dòng)的一條繩子，中國克制，其他方不克制；中國不擴大爭議，其他方要擴大爭議；中國共同開(kāi)發(fā)，其他方不和你共同開(kāi)發(fā)，中國大量的海上權益被其他方嚴重損害。在這種條件下，中國應當與其他方展開(kāi)嚴正的政治外交交涉：要么共同遵守這一宣言，實(shí)現利益共享，中國可以在共同開(kāi)發(fā)上承擔多一些的義務(wù)和責任；要么中國將重新考慮這一宣言，或者宣布退出這一宣言；不能將解決問(wèn)題的希望寄托在其他方的善意上。

　　　二是適當的軍事威懾。為維護中國的合法海洋權益，中國可以適當的實(shí)施軍事嚇阻政策，主要目的在于制止其他有關(guān)方單方面破壞《南海宣言》的行動(dòng)，加大在南海的軍事演習力度，對在這一海域非法進(jìn)行經(jīng)濟開(kāi)采和開(kāi)發(fā)的外國經(jīng)濟體施加壓力，使其明白在這一海域進(jìn)行經(jīng)濟活動(dòng)會(huì )有巨大的政治風(fēng)險。當然，這是下策，不得已而用之。

　　三是啟動(dòng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)南海的戰略計劃，以經(jīng)濟行為應對其他方的經(jīng)濟行為。這是中策，但可能也是在目前情況下中國能采取的最好的行動(dòng)。中國也不能干等、苦等和傻等，必須馬上啟動(dòng)實(shí)際開(kāi)發(fā)南海的經(jīng)濟安排，加大在南海中國控制區域內的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)的行動(dòng)，放開(kāi)民間參與的條件，給予民間資本參與開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策。四萬(wàn)億擴大內需的計劃中，沒(méi)有擴大海洋經(jīng)濟開(kāi)發(fā)的安排是一個(gè)失誤�？梢栽O立國際共同開(kāi)發(fā)區域，歡迎國際資本，也歡迎東盟各方，尤其是與中國有爭議的各方參加到有共同開(kāi)發(fā)中來(lái)；作為啟動(dòng)這一戰略安排的突破口，中國可以仿照特區模式，設立西沙特別經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，直屬中央管轄；在臺灣問(wèn)題已經(jīng)出現重大變化的情況下，還可以考慮實(shí)行兩岸共贏(yíng)的開(kāi)發(fā)戰略，以臺灣為主，對南海最大的島嶼太平島實(shí)施兩岸共同開(kāi)發(fā)計劃。