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　　經(jīng)歷了2008年南方部分地區嚴重低溫雨雪冰凍和四川汶川特大地震災害，帶著(zhù)成功舉辦北京奧運會(huì )的民族豪邁，在國際金融危機波瀾的影響下，我們迎來(lái)了2009年的全國“兩會(huì )”。為深入了解廣大群眾的關(guān)注熱點(diǎn)，反映廣大群眾對今年“兩會(huì )”的期盼訴求，為代表委員提供生動(dòng)鮮活的民意資訊，中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )學(xué)所和光明日報《調查報告》版從2月5日起聯(lián)合開(kāi)展了“2009年‘兩會(huì )’熱點(diǎn)問(wèn)題網(wǎng)絡(luò )調查”，近40萬(wàn)網(wǎng)民通過(guò)新浪網(wǎng)和光明網(wǎng)踴躍參與。截至2月底，共收到完整答卷9285份。答卷者中，76.1%是16~50歲的中青年，大專(zhuān)以上教育程度的占了80%，以專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、黨政機關(guān)企事業(yè)單位干部和辦事人員為主要職業(yè)(合計為54.4%)，其次為二、三產(chǎn)業(yè)的工人與勞動(dòng)者(合計為19.8%)，還包含了少量的在校學(xué)生、離退休人員、無(wú)業(yè)失業(yè)人員。調查顯示，廣大網(wǎng)民對國際金融危機的沖擊有充足的心理準備，對應對國際金融危機充滿(mǎn)信心，期盼通過(guò)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )的平穩較快發(fā)展。

　　一、總體上，人們對我國未來(lái)發(fā)展前景和共度時(shí)艱充滿(mǎn)信心，對于中國改革開(kāi)放30年來(lái)持續高速的經(jīng)濟增長(cháng)、社會(huì )進(jìn)步以及黨和政府對發(fā)展大局的把握和掌控能力，有著(zhù)堅定的信念

　　面對國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊，政府實(shí)施了包含四個(gè)方面的“一攬子計劃”，以4萬(wàn)億的高投入和優(yōu)惠政策，擴大內需，振興產(chǎn)業(yè)，加強科技支撐，大幅度提高社會(huì )保障水平。對這些積極有效的應對舉措，公眾在贊許的同時(shí)，也期望盡早見(jiàn)到實(shí)效。調查顯示，網(wǎng)民對2009年國際和國內的經(jīng)濟狀況還是存在較大的擔憂(yōu)。有65.3%的人認為，今年全球的經(jīng)濟狀況“有所惡化”或“更為嚴峻”。對國內經(jīng)濟狀況的判斷，比對國際經(jīng)濟狀況的判斷要樂(lè )觀(guān)一些，認為有“較大改善”和“有所改善”的人占28.2%，但認為“有所惡化”或“更為嚴峻”的人的比例也超過(guò)半數(54.4%)。對于我國經(jīng)濟何時(shí)能走出困境，大部分網(wǎng)民認為需要一定的時(shí)間。有1/5的人認為今年下半年就會(huì )出現轉折，有35%的人認為在未來(lái)1~2年內會(huì )出現好轉，有23.1%的人估計會(huì )有2~3年的持續期，有14.5%的人甚至認為需要更長(cháng)的時(shí)間。這說(shuō)明網(wǎng)民對經(jīng)濟危機所帶來(lái)的負面影響有著(zhù)充足的心理準備。

　　對經(jīng)濟形勢的估計，直接影響到人們對中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的信心以及對社會(huì )和諧穩定狀況的判斷。相關(guān)分析顯示，對2009年經(jīng)濟形勢的估計越是樂(lè )觀(guān)的網(wǎng)民，對于我國未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的信心就更足，對當前社會(huì )狀況是否和諧穩定的判斷就更為肯定。他們之中，對我國未來(lái)的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展表示“比較有信心”和“很有信心”的比例高達84.4%，認為目前我國社會(huì )“非常和諧穩定”和“比較和諧穩定”的比例為42.2%，但對2009年經(jīng)濟形勢估計悲觀(guān)的網(wǎng)民，在上面兩個(gè)方面的回答比例則分別下降到33.8%和13.5%。

　　根據調查，人們總體上對我國未來(lái)發(fā)展前景和共度時(shí)艱充滿(mǎn)信心。有近一半的網(wǎng)民(48.2%)表示對我國未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展前景“比較有信心”或“很有信心”，有1/4左右的公眾認為“前景一般”，僅有22.1%的人認為“不太有信心”或“沒(méi)有信心”(見(jiàn)圖1)。這說(shuō)明，公眾對于中國改革開(kāi)放30年來(lái)持續高速的經(jīng)濟增長(cháng)、社會(huì )進(jìn)步，以及黨和政府對發(fā)展大局的把握和掌控能力，有著(zhù)堅定的信念。

　　二、和廣大公眾相比，網(wǎng)民對與社會(huì )公正相關(guān)的話(huà)題更為關(guān)注，在15類(lèi)熱點(diǎn)問(wèn)題中，關(guān)注度排在前三位的分別是“反腐倡廉”、“社會(huì )保障”和“收入分配”

　　在調查中我們提出了15類(lèi)熱點(diǎn)問(wèn)題，詢(xún)問(wèn)網(wǎng)民的關(guān)注點(diǎn)。結果表明，排在前三位的是“反腐倡廉問(wèn)題”、“社會(huì )保障問(wèn)題”和“收入分配問(wèn)題”，公眾關(guān)注的比例分別為66.8%、58.1%和57.7%；排在第四到第八位的集中在各種民生問(wèn)題，即“醫療改革問(wèn)題”(56.9%)、“住房問(wèn)題”(44%)、“就業(yè)問(wèn)題”(43.9%)、“教育改革”(42.6%)和“食品藥品安全”(40.2%)。其余受到關(guān)注的社會(huì )問(wèn)題，還有“環(huán)境保護”、“社會(huì )風(fēng)氣”、“社會(huì )治安”、“社會(huì )穩定”等(見(jiàn)圖2)。

　　從上面的選擇可以看出，網(wǎng)民比較關(guān)注的社會(huì )問(wèn)題基本上有兩種類(lèi)型，其一是民生必需的社會(huì )保障、醫療、住房、就業(yè)、教育等領(lǐng)域的問(wèn)題———這些領(lǐng)域在改革的30年歷程中，都曾由政府全面負擔轉為推向市場(chǎng)，現在公眾要求再度納入政府提供的公共服務(wù)之中。其二是與社會(huì )公正相關(guān)的反腐倡廉、收入分配等問(wèn)題，此類(lèi)問(wèn)題并不一定直接與個(gè)人生計關(guān)聯(lián)，但卻從更高的社會(huì )層面體現了公眾對公共權力行使、社會(huì )財富分配的正當訴求。

　　和廣大公眾相比，網(wǎng)民由于年輕化、知識化的特征，對與社會(huì )公正相關(guān)的話(huà)題更為關(guān)注，特別是對腐敗治理的關(guān)注度極高。網(wǎng)民們普遍認為，對于懲治腐敗和廉政建設，目前的措施是積極有效的。關(guān)于治理腐敗采取的措施，認為應當“實(shí)行領(lǐng)導干部個(gè)人和家庭財產(chǎn)申報”的有77.2%，“加大新聞媒體的監督力度”的有66.6%，“實(shí)行領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計并公布審計結果”的有66%，“嚴懲領(lǐng)導干部生活作風(fēng)問(wèn)題”的有65.7%，“進(jìn)行領(lǐng)導干部勤政廉政匿名民意測評”的有63.1%。網(wǎng)民所關(guān)注的這些廉政措施，集中反映了公眾對加大政府透明度，公開(kāi)政務(wù)信息，加強審計、問(wèn)責、媒體和社會(huì )監督的期望。正如胡錦濤總書(shū)記在十七大報告中所言：“確保權力正確行使，必須讓權力在陽(yáng)光下運行�！�

　　三、網(wǎng)民認為，當前社會(huì )保障體系中，醫療保險、養老保險和失業(yè)保險等領(lǐng)域的問(wèn)題較多，期盼按照“廣覆蓋、低費率、可接續”的目標建立社會(huì )保障體系

　　社會(huì )保障是現代國家為保障公民基本生活、免除勞動(dòng)者后顧之憂(yōu)所提供的公共服務(wù)，它不僅是促進(jìn)國民福利和經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，也是保持社會(huì )穩定、維護社會(huì )公正之必需。近年來(lái)，黨和政府積極推動(dòng)建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，在醫療保障方面加速擴大城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的覆蓋面，在養老保障方面開(kāi)展城鄉居民養老保險的試點(diǎn)，這些舉措使廣大民眾得到切實(shí)的收益。但也看到，實(shí)現全民社保的目標還任重道遠。在調查中，社會(huì )保障是網(wǎng)民關(guān)注的第二位熱點(diǎn)問(wèn)題。網(wǎng)民普遍認為，當前的社會(huì )保障體系中，問(wèn)題較為嚴重的三個(gè)領(lǐng)域是：醫療保險(74.7%)、養老保險(61.8%)和失業(yè)保險(38.8%)(見(jiàn)表1)。

　　目前社會(huì )保障首要的問(wèn)題還是覆蓋不足。據國家統計局發(fā)布的《2008年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展報告》，我國目前6.06億城鎮人口和7.2億的鄉村人口中，參加城鎮基本醫療保險的人數約為3.16億，參加城鎮基本養老保險的人數約為2.2億，參加失業(yè)保險的人數為1.24億；“新農合”已經(jīng)覆蓋了91.5%的農村人口，但參加農村養老保險的人數僅有不足6千萬(wàn)人。這些現象在網(wǎng)民的回答中也得到了印證。56.5%的網(wǎng)民認為社會(huì )保障領(lǐng)域最主要的問(wèn)題是“社會(huì )保障覆蓋面過(guò)小”。其次為社會(huì )保障個(gè)人承付能力方面的問(wèn)題，如“社會(huì )保障報銷(xiāo)門(mén)檻過(guò)高”(43.9%)、“社會(huì )保障報銷(xiāo)數額較小”(42.1%)和“個(gè)人繳納社會(huì )保險費用比例過(guò)高”(36.1%)。另外也存在社會(huì )保障統籌層面較低導致的不便，如“社會(huì )保障異地報銷(xiāo)存在障礙”(38.2%)。一位沈陽(yáng)的網(wǎng)民呼吁：“自由職業(yè)者和個(gè)體戶(hù)、農民工每月辛辛苦苦掙一千多元錢(qián)，交各種保險得四五百元，交不起啊。這些人交不起費，將來(lái)不還是社會(huì )負擔嗎？希望降低繳費比例，讓更多的人都能參加養老和醫療保險，為社會(huì )解決重大隱患�！惫�眾期盼社會(huì )保障體系按照“廣覆蓋、低費率、可接續”的目標盡快建立。

　　四、收入差距關(guān)乎社會(huì )公平正義，網(wǎng)民盼望通過(guò)采取有效措施，解決“壟斷行業(yè)收入過(guò)高”、“行業(yè)間收入差距過(guò)大”、“職工工資收入普遍增長(cháng)較慢”等問(wèn)題

　　近年來(lái)，國家在調節收入分配、縮小收入差距方面推出多項措施，許多網(wǎng)民在留言中對此給予肯定。但收入差距擴大現象依然存在，如果任其發(fā)展，無(wú)疑會(huì )影響社會(huì )的公平正義。調查中大部分網(wǎng)民認為，目前收入差距的擴大主要來(lái)自如下因素：“壟斷行業(yè)收入過(guò)高”(74.6%)、“權錢(qián)交易等非法收入現象嚴重”(66.9%)、“行業(yè)間收入差距過(guò)大”(59.6%)、“職工工資收入普遍增長(cháng)較慢”(51.8%)等等。事實(shí)上，收入差距的擴大有各種因素的影響，也包括從制度上消除平均主義和教育收益率的提高這樣的合理因素，但人們容易關(guān)注的是不合理不合法的因素，容易將客觀(guān)存在的收入差距都視之為社會(huì )財富“分配不公”的結果。當然，從公布的統計資料和新聞報道來(lái)看，網(wǎng)民的這些判斷有相當的事實(shí)依據，行業(yè)收入差距，特別是具有壟斷性質(zhì)的行業(yè)與其他行業(yè)之間的差距有著(zhù)擴大的趨勢。據國家統計局2008年前三季度的統計，金融行業(yè)的收入水平為40312元，位居各行業(yè)之首，是全國平均工資的2倍。而近年來(lái)紀檢監察部門(mén)處理的一批官員收受巨額賄賂的大案，也說(shuō)明權錢(qián)交易的現象不可忽視。

　　五、對新近出臺的一系列旨在促進(jìn)就業(yè)增長(cháng)、穩定就業(yè)局勢的政策措施，網(wǎng)民普遍給予肯定，并希望通過(guò)更多、更為有效的措施進(jìn)一步改善就業(yè)狀況

　　2008年下半年美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機，深深波及中國，對就業(yè)影響很大。據中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室負責人公布的數據，2008年末到2009年春節前，約有2000萬(wàn)外出打工的農民工由于經(jīng)濟不景氣失去工作或沒(méi)有找到工作踏上返鄉之途；據人力資源和社會(huì )保障部調查，2009年春節后，計劃招工的企業(yè)數量與去年相比減少了20%�！氨ｏ埻搿焙汀罢夜ぷ鳌背闪�2009年中國民生問(wèn)題的大事。為促進(jìn)就業(yè)增長(cháng)，穩定就業(yè)局勢，政府出臺了一系列措施，以擴大就業(yè)渠道，減輕企業(yè)負擔，實(shí)施特別培訓計劃，強化就業(yè)公共服務(wù)。

　　調查中，網(wǎng)民也深感到就業(yè)形勢的嚴峻。有61.6%的人認為2009年我國的就業(yè)形勢會(huì )“有所惡化”或“明顯惡化”。在問(wèn)及目前勞動(dòng)就業(yè)方面的主要問(wèn)題時(shí)，有近一半(49.6%)的公眾選擇了“失業(yè)現象嚴重”，在勞動(dòng)就業(yè)方面的問(wèn)題中排列第二。其中在校學(xué)生群體有58.6%的人選擇此項，可見(jiàn)他們對就業(yè)問(wèn)題的擔心尤甚。