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　　六、促進(jìn)教育公平、改善教育民生卓有成效，但教育問(wèn)題仍然是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)，調查中網(wǎng)民對教育質(zhì)量、教師素質(zhì)、教育亂收費、中小學(xué)生學(xué)業(yè)負擔過(guò)重等問(wèn)題反映較大

　　2007年~2008年，政府相繼實(shí)行了農村義務(wù)教育免費、城市義務(wù)教育免學(xué)雜費的相關(guān)政策，惠及40萬(wàn)所農村中小學(xué)近1.5億名學(xué)生和2.59萬(wàn)所城市中小學(xué)的2800萬(wàn)名學(xué)生；2009年2月，義務(wù)教育的借讀費取消，這些近年來(lái)政府在促進(jìn)教育公平、改善教育民生方面的重大舉措，得到了包括網(wǎng)民在內的廣大群眾的充分肯定。

　　對于教育方面存在的問(wèn)題，網(wǎng)民反映較多的是教育質(zhì)量和教師素質(zhì)問(wèn)題，分別有51.4%和43%的人選擇這一類(lèi)答案。目前伴隨著(zhù)“擇校風(fēng)”的盛行和農村學(xué)校向城鎮的集中，使得城鎮、城市初高中教育的“大班額”現象突出，師生比例嚴重失調，這是教育質(zhì)量下降的原因之一；高等教育中，專(zhuān)業(yè)設置脫離社會(huì )現實(shí)，也使得學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)情緒，大學(xué)生就業(yè)難使很多學(xué)生在校期間很早就忙于尋找就業(yè)門(mén)路，不能專(zhuān)心向學(xué)；2008年一系列“師德”問(wèn)題成為社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)，教育部公布了新修訂的《中小學(xué)教師職業(yè)道德規范》，旨在提高對教師的道德要求。其次，網(wǎng)民對教育亂收費現象表示了很大的不滿(mǎn)，有47.3%的人認為“亂收費現象嚴重”。據2008年北京師范大學(xué)公布的全國2萬(wàn)多個(gè)家庭的教育支出調查，義務(wù)教育階段家庭教育支出占到了總支出的近1/4,大多數城市學(xué)校都存在著(zhù)嚴重的“擇校風(fēng)”和昂貴的“擇校費”。北京市的一項調查顯示，高中階段的擇校費平均為27518元，小學(xué)和初中的擇校費分別為19637元和13694元。第三，有相當數量的網(wǎng)民認為，“政府對教育的投入不足”，尤其是“農村的教育狀況落后”，仍然是需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，分別有45.8%和40.6%的網(wǎng)民選擇此二項。據國家審計署2008年7月公布的全國54個(gè)縣的農村義務(wù)教育經(jīng)費審計調查，有一半的縣存在著(zhù)資金撥付不到位現象，有八成的縣擠占、挪用教育經(jīng)費，而農村基礎教育債務(wù)平均每縣高達近5000萬(wàn)元，農村義務(wù)教育教師的工資遠沒(méi)有達到《義務(wù)教育法》所規定的“不低于當地公務(wù)員的平均工資水平”。調查結果顯示，中小學(xué)生學(xué)業(yè)負擔過(guò)重、義務(wù)教育階段校外補習泛濫等狀況，也是群眾反映較大的問(wèn)題。

　　七、城鄉醫療改革惠及百姓，但“看病難、看病貴”仍然是廣受關(guān)注的民生熱點(diǎn)，網(wǎng)民期望通過(guò)年初批準實(shí)施的“新醫改”方案，緩解看病就醫的后顧之憂(yōu)

　　近年來(lái)，隨著(zhù)“全民醫�！钡闹鸩酵七M(jìn)，特別是新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險覆蓋面的擴大，7億多農民和1億多城鎮非就業(yè)人口得以享受公共醫療服務(wù)。中國社科院的調查顯示，醫療費自理的農村居民的比例，從2006年的72.7%大幅度地下降到2008年的17.2%；醫療費自理的城鎮居民的比例，也從56.6%下降到33.1%。

　　然而“看病難、看病貴”問(wèn)題仍然突出。調查中網(wǎng)民們對醫療保險和看病就醫最不滿(mǎn)意的前三項是“看病買(mǎi)藥的收費太高”(84%)，“部分醫務(wù)人員責任心不高”(56.5%)和“參加醫保后個(gè)人看病負擔的費用仍然太高”(55.1%)，還有近30%的公眾認為，“醫療網(wǎng)點(diǎn)分布不合理，看病困難”。公共醫療服務(wù)中這些突出問(wèn)題的成因，除了醫療保險覆蓋不足之外，還源于公立醫療服務(wù)機構的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、以藥養醫、醫療服務(wù)資源的城鄉間分配失調等多方面弊癥，以及公共醫療對“需方”的投入不足，使得參保者醫療費負擔過(guò)大，難以承受。一個(gè)令人寬慰的消息是，2009年初，國務(wù)院批準了“新醫改”方案，在未來(lái)的3年內，國家財政將投入8500億來(lái)改善公共醫療衛生狀況，用以提高醫療保險報銷(xiāo)比例和支付限額，加大對縣、鄉、村三級醫療機構的投入，建立國家基本藥物制度。民眾看病就醫的后顧之憂(yōu)有望得到緩解。

　　八、住房改革造福大眾。對于住房問(wèn)題的意見(jiàn)主要集中在房?jì)r(jià)過(guò)高，相當一部分人認為房地產(chǎn)業(yè)存在著(zhù)“市場(chǎng)秩序混亂”、“商品房建筑質(zhì)量差”等問(wèn)題

　　改革開(kāi)放前，對大部分中國城鎮居民而言，住房狀況只能以“擁擠”一詞來(lái)形容。1978年，全國城鎮居民人均居住面積僅3.6平方米，缺房戶(hù)達869萬(wàn)，占城市總戶(hù)數的47.5%。1998年福利分房宣告結束，房改走向市場(chǎng)化，至今10年來(lái)，城鎮居民的住房條件已得到極大的改善，2008年人均住房面積已上升到27.1平方米。然而在告別了擁擠的居住記憶后，隨著(zhù)城鎮化的擴張和人口向大中城市的涌流，人們的住房需求愈加旺盛，普通中國人又迎來(lái)了高房?jì)r(jià)的痛苦。中國社科院2008年的全國調查中，有47.2%的居民認為面臨著(zhù)“住房條件差，建不起或買(mǎi)不起房”的困難。此次調查中，有44%的網(wǎng)民也把“住房問(wèn)題”視為當前的社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題。30歲以下的城鎮青年居民對住房最為關(guān)注，有高達63%的人關(guān)注住房問(wèn)題，甚至把它排在所有社會(huì )問(wèn)題之首。公眾對于住房問(wèn)題的不滿(mǎn)主要集中在房?jì)r(jià)的高不可攀，有80.1%的公眾認為目前的“商品房?jì)r(jià)格過(guò)高”。有網(wǎng)民留言寫(xiě)道，“以目前的房?jì)r(jià)和自己的工資，至少以20年為期才能買(mǎi)得起市內的一套住房。怎么才能讓普通百姓買(mǎi)得起房？”政府為緩解中低收入者居住狀況而提供的廉租房和經(jīng)濟適用房，目前也還難以滿(mǎn)足需求，有34.7%的網(wǎng)民反映“買(mǎi)不到經(jīng)濟適用房”。此外，公眾對于房地產(chǎn)業(yè)提供的服務(wù)也表示不滿(mǎn)，相當一部分人認為房地產(chǎn)業(yè)存在著(zhù)“市場(chǎng)秩序混亂”(49.7%)、“商品房建筑質(zhì)量差”(40%)和“購房人合法權益得不到保護”(30.8%)的問(wèn)題。

　　九、加強食品藥品安全利國利民。網(wǎng)民對安全監管方面的問(wèn)題表示了高度關(guān)注，期盼有關(guān)部門(mén)切實(shí)將全體公眾利益放在首位，履行好職責

　　在經(jīng)歷了“三鹿奶粉”等事件后，中國人對食品藥品安全的呼喚比任何時(shí)候都更為強烈。2月28日全國“兩會(huì )”前夕，第十一屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議表決通過(guò)了《食品安全法》，這是國家為保證食品藥品安全、保障公眾身體健康和生命安全采取的又一重要措施，廣大網(wǎng)民在調查中對此寄予厚望。分析導致近年來(lái)食品藥品安全領(lǐng)域問(wèn)題頻發(fā)的原因，網(wǎng)民認為主要在于政府監管和企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中存在漏洞。對于政府而言，首先是“有關(guān)部門(mén)對食品、藥品質(zhì)量監管不力”(82.6%)；其次是質(zhì)檢標準和技術(shù)上的落后，如“我國食品、藥品生產(chǎn)質(zhì)量檢測標準不健全”(53.7%)、“我國對食品添加劑的使用要求過(guò)低”(44.9%)、“我國食品、藥品生產(chǎn)質(zhì)量檢測技術(shù)水平較低”(36.3%)。對于企業(yè)方而言，網(wǎng)民認為首先在于一些生產(chǎn)企業(yè)的職業(yè)道德敗壞，“為獲得高額利潤，降低食品、藥品質(zhì)量”(63.2%)、“不法分子在食品、藥品方面制假、販假猖獗”(57%)。再次流通領(lǐng)域也負有連帶責任，有38.6%的網(wǎng)民認為“食品、藥品銷(xiāo)售單位在進(jìn)貨方面把關(guān)不嚴”。調查中許多網(wǎng)民表示，希望有關(guān)部門(mén)切實(shí)樹(shù)立以人為本的思想，將全體公眾利益置于企業(yè)利益、地方利益之上，行使好全體公民“守夜人”的職責。

　　(課題主持：李培林；成員：李志偉、李煒、范雷；李煒執筆;李培林審定)