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　　我國官員問(wèn)責制還處在粗放型階段，僅在技術(shù)上完善行政性問(wèn)責還不夠，關(guān)鍵要從行政性問(wèn)責走向程序性問(wèn)責

　　文/《瞭望》新聞周刊記者李松

　　國家審計署審計長(cháng)劉家義不久前在談及以往被審計機構出現的“屢查屢犯”現象時(shí)指出，“此類(lèi)問(wèn)題不是個(gè)案，帶有一定的共性，是制度性問(wèn)題�！�

　　劉家義前任李金華曾因多次掀起“審計風(fēng)暴”而名聲大振。還在那時(shí)，“屢查屢犯”就是一個(gè)備受詬病的問(wèn)題了�！恫t望》新聞周刊記者了解到，以往“審計風(fēng)暴”過(guò)后，一些被查出問(wèn)題的部門(mén)就曾“屢犯”，但這些部門(mén)的官員，多數卻沒(méi)能承擔起相應的責任，有的異地為官，甚至還被提拔。

　　近年來(lái)，在我國的行政問(wèn)責中，類(lèi)似的現象較為普遍。除了少數官員因重大事故被問(wèn)責外，在決策上失誤，或在作風(fēng)、道德、紀律等方面違規被問(wèn)責的官員很少，更多的是大事化小、小事化了，直至最終逃避了追究。

　　“我國對官員問(wèn)責還沒(méi)有一個(gè)完全統一的標準，在執行過(guò)程中隨意性極大”，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導師李成言教授接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“對官員缺乏剛性問(wèn)責的嚴重后果是，不但對官員無(wú)法形成威懾力，而且還容易放縱官員濫權的僥幸心理，造成對政府執行力和公信力的極大破壞�！�

　　討價(jià)還價(jià)的“官員問(wèn)責”

　　1月5日12時(shí)46分，隨著(zhù)“轟隆隆”的一聲巨響，設計總投資3500余萬(wàn)元、高135米、建筑面積5000余平方米的“三峽明珠觀(guān)光塔”轟然謝幕……

　　據了解，這座觀(guān)光塔于2004年3月由重慶市萬(wàn)州區龍寶移民開(kāi)發(fā)區管委會(huì )投資興建。直到工程在2005年4月17日被叫停，前期工程耗資1000萬(wàn)余元。按官方的公開(kāi)解釋?zhuān)�是因為工程不賺錢(qián)，所以也沒(méi)有商家愿意接手。區里經(jīng)過(guò)研究決定拆除。

　　一個(gè)花納稅人數千萬(wàn)元打造的形象工程，在瞬間灰飛煙滅，公眾以為會(huì )有人擔責。但兩個(gè)月過(guò)去，公眾并沒(méi)有看到哪位官員站出來(lái)?yè)�責�?/p>

　　2008年11月26日，“史上最牛官員別墅群”直接責任者熊傳明，被河南省紀委監察廳和信陽(yáng)市紀委監察局撤掉了信陽(yáng)市國土資源局黨組書(shū)記、局長(cháng)職務(wù)，并對其予以黨內嚴重警告處分。

　　此前，熊傳明得到的處分是“行政警告”。這被公眾認為處理過(guò)于“輕描淡寫(xiě)”。在輿論的壓力下，熊傳明終于“落馬”，也算是給民意一個(gè)交代。

　　“可以說(shuō)，熊傳明從行政警告到被撤職，是官民問(wèn)責博弈的結果”，李成言教授對此評價(jià)道，“這樣的官員問(wèn)責，感覺(jué)像市場(chǎng)上的討價(jià)還價(jià)——政府好比賣(mài)方，公眾好比買(mǎi)方。一旦官員出事激起民憤，為維護政府自身的公信力，政府一方會(huì )試探性問(wèn)責官員，并希望公眾能積極認賬，公眾接受則交易成功，如果不接受，再加大問(wèn)責力度，直至公眾認可�！�

　　本刊記者調查發(fā)現，由于我國缺乏剛性的問(wèn)責制，對一些問(wèn)題官員的問(wèn)責，就很容易被公眾輿論效應“綁架”，有時(shí)上級領(lǐng)導的批示拍板，也會(huì )使官員問(wèn)責進(jìn)入一種不理性的狀態(tài)。

　　問(wèn)責應始于“道義之責”

　　近年來(lái)，我國加快了從中央到地方問(wèn)責制建設的進(jìn)程。但本刊記者了解到，目前對官員問(wèn)責，還多限于發(fā)生重大事故，或是違規行為造成極惡劣的社會(huì )影響，才對當事官員啟動(dòng)問(wèn)責程序。

　　“在工作中，官員出現嚴重失誤，或是違反各種規定，以公開(kāi)檢討、賠禮道歉、引咎辭職等方式主動(dòng)承擔道義責任，是自覺(jué)遵守從政道德的體現”，南開(kāi)大學(xué)博士生導師齊善鴻教授接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“只要官員違背公認的道德規范，就要被問(wèn)責，如官員見(jiàn)死不救或見(jiàn)義不為，官員包二奶、賭博、作風(fēng)腐敗等�！�

　　中國人民大學(xué)博士生導師毛壽龍教授認為，官員承擔責任有四個(gè)層面：一是承擔道義上的責任，向受害者和公眾負責；二是承擔政治上的責任，也就是向黨和政府負責；三是承擔民主的責任，向選舉自己的人民代表和選民負責；四是承擔法律的責任，要向相關(guān)法律規定負責，看是否有瀆職的情形存在。

　　“從某種意義上來(lái)說(shuō)，道義責任是官員的第一責任。對官員問(wèn)責需要從道義責任開(kāi)始”，李成言教授認為，“現行問(wèn)責制主要限于違反法律和黨紀政紀的問(wèn)責，缺乏對權力運行者政治和道義問(wèn)責。這需要有關(guān)部門(mén)不斷提高對官員的約束力，轉變問(wèn)責方式，深化問(wèn)責對象，擴展問(wèn)責范圍和領(lǐng)域�！�