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　　需破除的利益“共同體”

　　“我國現行的問(wèn)責方式主體比較單一。國際經(jīng)驗表明，有效的官員問(wèn)責需要問(wèn)責主體多元化，需要立法機關(guān)、新聞媒體、社會(huì )團體、社會(huì )公眾參與問(wèn)責”，國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部龔維斌教授接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)的普及以及新聞媒體輿論監督力度的加大，公眾參與對官員的問(wèn)責越來(lái)越多，推動(dòng)了對事件的查處和對失職瀆職官員的責任追究。但是，從總體上看，現在的問(wèn)責制，更多的還是停留在黨組織和行政系統內部自上而下的問(wèn)責上，立法機關(guān)、社會(huì )團體、社會(huì )公眾參與問(wèn)責的廣度和深度不夠�！�

　　“長(cháng)期以來(lái)，我國治國基本靠出臺紅頭文件，在具體落實(shí)當中，很難把一個(gè)責任通過(guò)法規規范或法制的形式，落實(shí)到每一個(gè)具體的層面”，中央黨校黨建部張希賢教授認為，“因為沒(méi)有一個(gè)法制上明確的權責規定，一旦出問(wèn)題，就找不到具體責任人，而且哪一級干部應該擔當多大的責任，都沒(méi)有一個(gè)明確的規定，全憑著(zhù)上級黨政機關(guān)來(lái)界定�！�

　　“由于我國官員問(wèn)責大都指向基層、底層的下級官員，導致出了問(wèn)題之后，沒(méi)有人會(huì )主動(dòng)辭職，而出問(wèn)題的官員也確信上級會(huì )保護自己，導致問(wèn)責達不到真正的效果”，齊善鴻教授表示，“為了應付輿論和更高層的政府，承擔問(wèn)責責任的機關(guān)，通常會(huì )拋出一些最底層的官員。這樣不合理的責任承擔機制，生成了官場(chǎng)不負責任的文化�！�

　　“一般由各級的最高行政領(lǐng)導確定是否要問(wèn)責、力度如何、什么樣的人應該承擔什么樣的責任”，毛壽龍教授認為，“領(lǐng)導重視了，問(wèn)責就進(jìn)入實(shí)踐，其力度也大。一旦領(lǐng)導有其他考慮，問(wèn)責就會(huì )退而變成次要工作，力度下降，有時(shí)候甚至是停止運作。行政性問(wèn)責的這些特征使得問(wèn)責實(shí)踐往往很不穩定，并富有爭議�！�

　　期待問(wèn)責制瓶頸的突破

　　針對官員問(wèn)責中存在的缺陷，受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，應重點(diǎn)設置責任追究制的范圍和方式，將國家現行的多種責任追究制鏈條有機地聯(lián)結在一起，使官員問(wèn)責制更具有系統性和可操作性。

　　“我國官員問(wèn)責體制還處在粗放型階段，要解決這個(gè)問(wèn)題，僅在技術(shù)上完善行政性問(wèn)責還不夠，關(guān)鍵要從行政性問(wèn)責走向程序性問(wèn)責”，李成言教授認為，“通過(guò)追究官員確實(shí)應承擔的責任，促使官員合法、正當地行使手中的權力，使行政機關(guān)和公務(wù)員真正負起責任。對官員的問(wèn)責應科學(xué)化、法制化，誰(shuí)應當負責任，應當負責任到什么程度，要有一個(gè)量化的、具體的規范�！�

　　“我國官員問(wèn)責制度需要和崗位分析、紀檢監察、審計等結合起來(lái)，要與績(jì)效評估結合起來(lái)，完善有關(guān)法律法規，做到規范問(wèn)責、依法問(wèn)責、科學(xué)問(wèn)責。一要科學(xué)設定崗位職權和應承擔的責任，二要制定和履行規范細致的問(wèn)責程序”，龔維斌教授認為，“還要把問(wèn)責制與開(kāi)展績(jì)效評估結合起來(lái)�？�(jì)效評估是實(shí)行問(wèn)責制的前提和基礎，有了績(jì)效評估的結果，官員問(wèn)責才有可靠的依據。同時(shí)，把官員問(wèn)責制與責任評估結合起來(lái)，一要科學(xué)地評估事故或事件后果的嚴重程度，二要科學(xué)地評估相關(guān)領(lǐng)導干部應該承擔的責任。也要防止簡(jiǎn)單地從政治上問(wèn)責，忽略了對真正原因的分析和研究，喪失了通過(guò)查找原因舉一反三、改進(jìn)工作的機會(huì )�！�

　　“應該盡快確立以憲法、法規和社會(huì )主義道德原則為問(wèn)責制宗旨，貫徹有權必有責，問(wèn)責與責任相適應的原則”，齊善鴻教授認為，“目前應抓緊制定有關(guān)政治和道義層面問(wèn)責制度，以此彌補紀律和法律追究的空當或不足。道義問(wèn)責是前提和基礎，也是追究責任的一種快速反應方式。同時(shí)，完善檢討、道歉、請辭、免職等問(wèn)責方式和操作程序，明確事件發(fā)生后立即啟動(dòng)政治道義問(wèn)責程序等�！�

　　“在我國現行政治體制下，僅強調行政問(wèn)責還不夠”，中國社科院尹韻公研究員對本刊記者說(shuō)，“因為問(wèn)責是問(wèn)公權力運行之責，范圍依法應包括一切掌握公權力的機關(guān)單位，如黨政機關(guān)、司法機關(guān)和公共事業(yè)管理單位領(lǐng)導干部等�！�

　　“目前我國公務(wù)員法和行政機關(guān)公務(wù)員處分條例等各種規范性文件對各種官員違紀行為的處分方式、處分權限和程序都作出了規定”，北京市中盛律師事務(wù)所杜立元律師接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)指出，“在更為完備的規范出臺之前，切實(shí)加強現有規則的執行力度很有必要。人大應當充分發(fā)揮對官員問(wèn)責的監督作用。同時(shí)，應當充分保障對官員問(wèn)責自下而上的群眾監督和新聞媒體的輿論監督�！薄�