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　　我到辦公室第一件事，就是到網(wǎng)上趕快瀏覽今天所有的新聞當中有沒(méi)有涉及到法院的負面報道，平常我也潛潛水，有時(shí)候也挨一些磚，但是我感覺(jué)到跟網(wǎng)民之間的交流溝通，是一種能夠加深理解，換一個(gè)角度看問(wèn)題的很好的渠道。

　　——最高人民法院副院長(cháng)萬(wàn)鄂湘

　　玉蕾： 聽(tīng)眾朋友網(wǎng)友朋友大家好，歡迎您收聽(tīng)收看中央人民廣播電臺推出的兩會(huì )特別節目《作客中央臺》，我是主持人玉蕾。今天作客我們中央臺的嘉賓是最高人民法院副院長(cháng)萬(wàn)鄂湘先生，萬(wàn)院長(cháng)您好！

　　萬(wàn)鄂湘：大家好。

　　玉蕾：聽(tīng)眾朋友在收聽(tīng)我們節目的同時(shí)，您還可以登錄中國廣播網(wǎng)觀(guān)看視頻同步直播，或者查看相關(guān)的圖文資料。歡迎萬(wàn)院長(cháng)作客我們中央臺的節目。

　　萬(wàn)鄂湘：謝謝。

　　玉蕾：那您這個(gè)名字萬(wàn)就是千萬(wàn)的萬(wàn)，而鄂是湖北的簡(jiǎn)稱(chēng)，湘呢是湖南的簡(jiǎn)稱(chēng)，大家都很好奇您的名字，這背后有一些什么樣的背景嗎？

　　萬(wàn)鄂湘：有兩個(gè)方面的原因吧，一個(gè)我的出生地是湖北跟湖南相鄰的一個(gè)縣，叫公安縣，首先它就把這個(gè)地理特征表現出來(lái)，其次因為我的父母都是湖南長(cháng)沙人，祖籍是長(cháng)沙，這樣就是祖籍是長(cháng)沙，應該叫籍貫是長(cháng)沙，但是生長(cháng)在湖北，這兩個(gè)省的簡(jiǎn)稱(chēng)就成了我的名字。

　　玉蕾：父母還是把地緣的東西就賦予到您的名字上了。

　　萬(wàn)鄂湘：對了。

　　玉蕾：而且您剛才也介紹到公安人，，您現在就成了最高人民法院的副院長(cháng)，您這次是作為全國政協(xié)委員來(lái)參加今年的兩會(huì )。那么在今年的兩會(huì )上您又帶來(lái)什么樣的提案呢？

　　萬(wàn)鄂湘：往年我都要準備好幾份提案，今年我就專(zhuān)心致志只提一份提案，這份提案我想一個(gè)跟我自己分管的所研究的，一直從事的，孜孜不倦的追求的一個(gè)理想相關(guān)，我這個(gè)提案的名字就是公益訴訟，就是關(guān)于環(huán)境保護的公益訴訟問(wèn)題，為什么會(huì )關(guān)注這個(gè)事情呢？歷史比較久一點(diǎn)就是要追溯到我在美國留學(xué)的時(shí)候，參加他們一些學(xué)生的在美國耶魯大學(xué)法學(xué)院學(xué)習的時(shí)候，學(xué)生就自愿組織了很多公益這樣的一些團體，我就參加了一個(gè)有關(guān)環(huán)境保護這樣的公益訴訟團體，主要是免費的為水資源污染、森林被砍伐，導致環(huán)境污染這樣的案件提起訴訟，做一些免費的法律顧問(wèn)。以后我也把這個(gè)概念帶回來(lái)中國。我一直有一個(gè)理想，就是把環(huán)境訴訟這一塊要帶回來(lái)，就是一直沒(méi)有這樣的機緣，那么在我的理想當中沒(méi)有放棄它，特別是這幾年，大家都可以看到，水資源的污染已經(jīng)到了非常嚴重的地步，去年5月份我也是以三個(gè)方面的代表的身份，又是政協(xié)委員，又是民革中央的副主席，再加上最高法院我也分管這一塊的工作。就到了我們污染比較嚴重的幾大湖區河流，比如說(shuō)巢湖、淮河、珠江、滇池，還有沒(méi)有去的太湖，但是當時(shí)報紙上這方面的報道已經(jīng)非常多了。

　　玉蕾：非常充分了。

　　萬(wàn)鄂湘：最使我感到有壓力的，也感覺(jué)到想要做點(diǎn)工作的，就是去一次貴州，到了貴陽(yáng)，貴陽(yáng)市委書(shū)記叫李軍，他有一次我去了他就到到我這里拜訪(fǎng)，他說(shuō)我現在最頭疼的事情就是貴陽(yáng)人民快沒(méi)有干凈水喝了，他當地的兩湖一庫的水，現在水質(zhì)都變得比較惡劣，他說(shuō)有什么辦法，我行政手段都用盡了，現在我想請求你能不能在司法方面起到一些作用，讓我們貴陽(yáng)的飲水安全有保證。我說(shuō)這個(gè)事情我一直在關(guān)注，我說(shuō)我們司法和你們行政手段不太一樣的地方就是什么呢？就是可以跨區域管轄，李軍書(shū)記說(shuō)這正是我需要的。

　　為什么呢？他的兩湖一庫整個(gè)貴陽(yáng)市它只能管它水庫的半邊，它管這個(gè)半邊可是另外的區縣它照樣還往里面灌臟水，他的行政手段管不過(guò)去，我說(shuō)我們可以授權你們這里，成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的環(huán)境保護法庭，你的管轄權由省法院來(lái)指定，可以管轄整個(gè)貴州省的，那你這個(gè)手段就可以把你的手延長(cháng)了嘛！他聽(tīng)了非常高興，他說(shuō)我跟你表態(tài)，如果你成立這樣的環(huán)境保護法庭，要人給人、要錢(qián)給錢(qián)、要房子給房子，要什么我們都給。

　　果然不到兩個(gè)月，中國第一家環(huán)境保護法庭在貴陽(yáng)誕生，可是這還是第一家。他們一誕生以后受理了案件就碰到一系列的問(wèn)題，比如說(shuō)誰(shuí)來(lái)提起訴訟，污染的環(huán)境水是流動(dòng)的。

　　玉蕾：我剛才也想問(wèn)您這個(gè)問(wèn)題。

　　萬(wàn)鄂湘：受害人是誰(shuí)��？這當中就有一個(gè)我們民事訴訟法關(guān)于有關(guān)環(huán)境污染當中的，明確跟這個(gè)利益有關(guān)的人才能提起訴訟，可是水在流動(dòng)的，怎么確定你是喝了這個(gè)水得了什么病，受了什么害。往往在我們這個(gè)環(huán)境保護案件當中，受害人可能是不明確的，也可能是所有這個(gè)沿岸的每一個(gè)人，那么它就上升到一個(gè)更高的理論，它就是一種公益訴訟當中要起作用了。就是說(shuō)必須有人來(lái)代表所有潛在的受害者，或者是沒(méi)有辦法抱成團的，現在已經(jīng)找到的受害者來(lái)提起訴訟。誰(shuí)能代表他們呢？我們國務(wù)院的有關(guān)文件已經(jīng)說(shuō)了，應該進(jìn)行公益訴訟這方面的探討，可是遲遲沒(méi)有建立這樣的制度，可是在美國，像德國歐洲這樣的很多發(fā)達國家，這已經(jīng)是常事了，他們有哪些方面可以提起訴訟，誰(shuí)來(lái)代表這個(gè)受害人呢？檢察院、環(huán)保團體，還有行政機關(guān)，也就是我們的環(huán)保局，他們可以經(jīng)過(guò)一定的法律程序的，這樣的認可，就代表受害者直接到法院提起訴訟。

　　去年12月，我們廣州海事法院就受理一起，廣州這個(gè)檢察院直接到海事法院提起一起有關(guān)水污染這樣的公益訴訟案件，而且一打就勝了，這樣我們就把這些枝枝葉葉、片片節節的東西把它組織起來(lái)，我就感覺(jué)到公益訴訟已經(jīng)逼到門(mén)下了，我們法院已經(jīng)立案，已經(jīng)審判了，可是制度還沒(méi)有形成。

　　玉蕾：對。

　　萬(wàn)鄂湘：我們制度已經(jīng)落后了，因此我強烈的呼吁，要在中國盡快建立環(huán)境保護的公益訴訟制度，這當中涉及到的問(wèn)題會(huì )有很多，我們要一步一步來(lái)探討，首先必須要修改民事訴訟法，因為你要解決它的地位問(wèn)題，誰(shuí)來(lái)代表原告的起訴？還有一個(gè)證據的問(wèn)題，誰(shuí)來(lái)行使舉證責任呢？另外我們說(shuō)像一般國際上的這樣責任都是被告來(lái)舉證，你要證明你自己沒(méi)有排污，這就叫舉證責任倒置，跟你來(lái)證明你自己在這個(gè)環(huán)境污染的過(guò)程當中你是沒(méi)有責任的。

　　還有交費的問(wèn)題、管轄的問(wèn)題等等等等一系列，都是一套的制度，都跟我們現有的民事訴訟法有關(guān)的規定是不太一樣的，因此需要盡快建立這種制度。

　　玉蕾：所以您寫(xiě)的這個(gè)提案里面也是一定涉及到您剛才講的每一個(gè)細節，您致力于把這樣的公益訴訟，咱們就是從法律的層面上完善起來(lái)。剛才您講到廣州的這個(gè)案例，那么它后來(lái)勝訴之后，對它當地的這個(gè)水環(huán)境的保護還有治理起到了什么樣的推動(dòng)作用？

　　萬(wàn)鄂湘：因為這是去年12月份才判的，只是一審，我們以后跟蹤了一下，被告沒(méi)有提出上訴，說(shuō)明這個(gè)案子已經(jīng)是完全勝了，當我們只是收集當地老百姓的，各方面的評價(jià)非常好，他說(shuō)我們估計這個(gè)案子沒(méi)辦法打，打也打不贏(yíng)的，沒(méi)想到檢察院來(lái)代表我們起訴，然后我們不花一分錢(qián)這個(gè)案子還這么勝了，這個(gè)被告的企業(yè)要賠償十幾萬(wàn)元，這方面我想只是一個(gè)開(kāi)頭，慢慢的我想大家的環(huán)保意識、公益意識起來(lái)以后，不僅僅是檢察院，包括我們的環(huán)境保護，部門(mén)以及我們的這個(gè)環(huán)境保護社會(huì )團體，還有我們大專(zhuān)院校的這樣的法律援助中心，他們都可以把這個(gè)東西當做他們下一步工作的一個(gè)主旨來(lái)積極推動(dòng)。

　　玉蕾：這應該也是我們共同來(lái)關(guān)注的一個(gè)方向，就是您剛才講到的環(huán)境保護這個(gè)方面，其實(shí)您剛才也講到，我們有的時(shí)候勝訴了，不過(guò)其實(shí)在勝訴的過(guò)程中，還是有一些環(huán)節是大家關(guān)注的，比如說(shuō)我們會(huì )說(shuō)程序公正才能做到實(shí)體公正，那么這些年法院一直在堅持在程序公正這個(gè)程序上做文章，這兩年您覺(jué)得是不是還是向前推進(jìn)了不少？

　　萬(wàn)鄂湘：程序公正和實(shí)體公正它們是相配套的，因為有些訴訟，它只需要打實(shí)體，打程序，就可能實(shí)體就能得勝，比如說(shuō)打實(shí)效官司，本來(lái)兩年的訴訟程序，你過(guò)了兩年才提起訴訟程序，我只要說(shuō)你過(guò)了訴訟時(shí)效了以后，這個(gè)官司不要打實(shí)體我就勝了，這是打官司的一個(gè)技巧。

　　但是從法院這個(gè)角度來(lái)看，程序和實(shí)體之間它是有辯證關(guān)系的，我們是不是有時(shí)候要走到一種極端，只顧程序不顧實(shí)體呢？這就導致了我們所說(shuō)的程序上我們維持了一種正義，但是有時(shí)候我們丟掉了實(shí)體的正義。因此我們跟英美法系也好，還是跟外國的有一些訴訟制度比較起來(lái)也好，現在我們有一個(gè)新的概念提出來(lái)，那就是要兼顧程序公正和實(shí)體公正，要顧到法律的效果，還要顧及到社會(huì )的這種效果，因此司法公平和正義，在中國這樣一個(gè)目前發(fā)展階段當中，它是不能偏廢于任何一者的，不然可能會(huì )有一些案子，判完了事了了，但是這個(gè)事情還通過(guò)另外一個(gè)程序會(huì )反映出來(lái)，他去信訪(fǎng)。

　　玉蕾：對，還有就是在技術(shù)環(huán)節上，因為我們都知道在法院審判的過(guò)程當中，也要講究很多技巧，那么比如說(shuō)在判決書(shū)的證據方面，證據的取證，怎么樣在這些關(guān)鍵環(huán)節上，拿出一些像你剛才講的有說(shuō)服力的證據。那么法院在這方面，是不是也在向前推進(jìn)？

　　萬(wàn)鄂湘：對的，因為我們是一個(gè)成文法的國家，就是說(shuō)訴訟程序也好，還是其他各方面的程序推進(jìn)，它必須要有法可依，可是唯獨在這個(gè)方面我們是缺乏的，就是沒(méi)有證據法。那么證據的認定，比如說(shuō)舉證責任的分擔，新證據，特別是我們去年4月1號開(kāi)始實(shí)行的這個(gè)民事訴訟法的修正案以后，有很多是出于有關(guān)新證據出現要導致案件要重新審理的，那么什么叫新證據？新證據出現以后，誰(shuí)來(lái)舉證？誰(shuí)來(lái)質(zhì)？等等這些東西，都要需要通過(guò)司法解釋的方式，來(lái)進(jìn)行明確。

　　因為這也是中國法律制度當中，賦予最高人民法院一個(gè)獨特的權力因為中國沒(méi)有第二家除了有關(guān)刑事方面，最高人民檢察院可以和最高人民法院共同或者它單獨發(fā)布司法解釋之外，在民事這一塊來(lái)說(shuō)，最高人民法院是填補我們立法上面有一些空白的，剛才我說(shuō)的有關(guān)證據的問(wèn)題，有關(guān)舉證責任分擔的問(wèn)題，有關(guān)新證據這樣的定義問(wèn)題，都需要我們做廣泛的深入的細致的調查研究以后，總結各地的審判實(shí)踐經(jīng)驗，再推出這樣一套司法解釋規則。