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　　承德政府預算報告在人大未能通過(guò)，兩度修改增加民生投入，削減政府采購，7000萬(wàn)讓利民生后終獲通過(guò)。讓政府開(kāi)支處處透明，讓監督從事前、事后走向事中，廣東預算監督給我們提供了什么樣的借鑒經(jīng)驗？我們又該讓監督如何從程序走向實(shí)質(zhì)？《新聞1+1》為您解析。

　　主持人(王躍軍)：

　　您好，歡迎收看今天的《新聞1+1》。

　　近日，一件按道理來(lái)說(shuō)本不應該成為新聞的事件卻成為了新聞，那就是在河北的承德市，市人大將市政府2009年的財政預算草案兩次打回進(jìn)行修改，第三次才得以通過(guò)。人大對于政府的預算具有審議、批準和監督的權力，為什么承德市人大的做法有人稱(chēng)作是“破冰之舉”，人大對于政府的預算說(shuō)“不”，應該有哪些需要進(jìn)一步完善的地方，因為這關(guān)系到我們公眾的利益。今天我們特別請來(lái)了中國憲法學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)莫紀宏教授來(lái)和大家一起探討。教授，您好。

　　莫紀宏：

　　主持人，你好。

　　主持人：

　　首先我們還是一起來(lái)看一看承德這個(gè)事件的始末。

　　(播放短片)

　　解說(shuō)：

　　在我們的記憶中，政府預算報告一次通過(guò)司空見(jiàn)慣，但是政府預算兩遭人大打回卻是罕見(jiàn)事。今天，《法制日報》就報道了這樣的一條新聞，并很快被各大媒體轉載。

　　社保投入從兩千萬(wàn)元提高到四千萬(wàn)元，教育投入從原來(lái)的一千多萬(wàn)現在改為兩千多萬(wàn)元，政府采購費用削減了七千多萬(wàn)元。據《法制日報》報道，在今年的承德市人民代表大會(huì )上，承德市政府2009年預算報告草案接連被代表打回修改了兩次，直到更改了預算方才被通過(guò)。

　　據報道，今年承德市人大提出了預算審查原則，有錢(qián)先緊著(zhù)老百姓花。這個(gè)原則公布后，產(chǎn)生了立竿見(jiàn)影的效果，預算報告第一次審議，市人大代表坦誠相待，仗義執言，有人反映百姓收入與財政收入不匹配，還有人提出，不要單純追求GDP增長(cháng)，因此，預算報告首次未通過(guò)。預算報告修改后第二次審議，人大代表們仍不依不饒，反映修改后的預算報告在教育、醫療、社會(huì )保障上投入、調整得還不夠，隨后，預算報告再次修改后第三次審議，預算報告終于有了大幅度的修改。

　　據悉，這條新聞是承德市人大常委會(huì )財經(jīng)委副主任李文林打電話(huà)透露給《法制日報》的。今天，李主任表示壓力很大，不便接受我們的采訪(fǎng)，我們采訪(fǎng)了承德市人大常委會(huì )財經(jīng)委的蘇主任。

　　蘇主任(承德市人大常委會(huì )財經(jīng)委)：

　　那個(gè)報道中間有很多不實(shí)之處，那是我們一個(gè)副主任，已經(jīng)退休二線(xiàn)的一個(gè)同志寫(xiě)的，他的意思是想寫(xiě)，財政預算審查過(guò)程中怎么做好事先審查。等到網(wǎng)上這個(gè)東西剛才下載我也看了，把這個(gè)事先審查說(shuō)成是人代會(huì )過(guò)程中的審查，說(shuō)成是人大代表的審查，那就不對了。

　　解說(shuō)：

　　據蘇主任介紹，今年2月，承德市人代會(huì )開(kāi)了三天半，政府預算報告是當場(chǎng)通過(guò)的，人大財經(jīng)委是在政府預算報告提交人大會(huì )之前進(jìn)行預審的，并提出了一些修改意見(jiàn)，但新聞中提到的數字是否屬實(shí)，蘇主任表示不清楚。

　　蘇主任：

　　我們這里歷來(lái)政府和人大之間，特別在財政預算這快始終是配合得非常好的。今年的情況也是很正常的，審查過(guò)程中人大提出來(lái)，要有一些傾斜，但是也沒(méi)有說(shuō)。

　　解說(shuō)：

　　承德政府預算兩遭人大打回修改，究竟是在人大會(huì )前還是人大會(huì )召開(kāi)中，我們尚不知曉，但是對于人大一追到底的監督行為，今天很多媒體都急于肯定�！缎戮﹫蟆钒l(fā)表評論說(shuō)，打回預算報告是正常的人大監督，承德的破冰之舉應成為公共政治生活中的民主常態(tài)�！堆嘹w晚報》發(fā)表評論說(shuō)，人大代表不是好好先生，承德市人大的做法令人稱(chēng)道。

　　主持人：

　　莫教授，剛才從這個(gè)片子當中我們看到，打回去是肯定打回去了，打回去兩次，但是從程序上來(lái)看，剛才蘇主任也沒(méi)有說(shuō)清楚究竟是會(huì )前打回去還是會(huì )中打回去的，你覺(jué)得可能是在哪個(gè)程序當中兩次將政府預算草案打回去進(jìn)行修改？

　　莫紀宏：

　　我個(gè)人覺(jué)得承德人大把政府的預算工作報告打回去，應該是在事先這個(gè)程序，也就是說(shuō)在承德市人代會(huì )召開(kāi)之前一個(gè)月，根據《預算法》第37條的規定，由承德市人民政府財政部門(mén)把今年向人大提起的財政預算報告的主要內容提交承德市人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，就是財政經(jīng)濟委員會(huì )進(jìn)行審查�？赡苋舜鷷�(huì )之前一個(gè)月在審查的過(guò)程中發(fā)現問(wèn)題了，在人代會(huì )開(kāi)之前發(fā)回去兩次。我想應該在人代會(huì )開(kāi)之前發(fā)回去兩次，而不是在開(kāi)會(huì )期間由代表審議，說(shuō)不行了，再退回去一次，然后再退回去一次，最后再表決，那樣會(huì )也沒(méi)法開(kāi)，這個(gè)過(guò)程肯定是不可能發(fā)生的，我想應該是一種事先的審查。

　　主持人：

　　對于政府的財政預算進(jìn)行審查和監督，我們看到在事前實(shí)際上是有這樣的法律依據的，在這個(gè)過(guò)程中還有哪些階段或者哪種方式進(jìn)行審查和監督？

　　莫紀宏：

　　在我們國家，根據《預算法》和各級人民代表大會(huì )《監督法》的這些法律規定，對政府做的預算有幾種監督方式：

　　首先，人大的監督。包括人民代表大會(huì )會(huì )議的監督和人大常委會(huì )的監督。人大會(huì )議的監督，因為我們的憲法第99條規定，縣級以上人民代表大會(huì )有權審查和批準縣級以上人民政府的預算以及預算執行情況的報告，所以在人代會(huì )開(kāi)會(huì )的時(shí)候，代表坐在一塊可以來(lái)審查預算報告。

　　另外還有一種由人大常委會(huì )進(jìn)行的監督�！侗O督法》第15條規定，每年6月到9月這期間，縣級以上人民政府把上一個(gè)年度的預算決算草案應該提交本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )進(jìn)行審查和批準。

　　第三，因為我們國家財政預算每一屆政府都是總預算，里面既包括本級預算，又包括下屆政府預算，所以在通常情況下，《預算法》第四十一條規定，縣級以上人民政府按照預算法規定，匯總下一屆人民政府的預算，提交本屆人大常委會(huì )備案，《預算法》第十一條規定，如果縣級以上人民政府在匯總下一屆人民政府預算時(shí)，它提交本屆人大常委會(huì )備案的時(shí)候，如果發(fā)現這個(gè)預算本身跟法規有矛盾，它就可以來(lái)請求本屆人大常委會(huì )進(jìn)行審查。

　　主持人：

　　就是從審查的角度來(lái)講，程序很多，方式方法也很多。我們也看到對于承德的做法有不同的聲音，有的人覺(jué)得本身你做的就是人大職權范圍之內的事情，沒(méi)有什么了不得的，但是也有人說(shuō)這是“破冰之舉”，怎么來(lái)看待后面這種評價(jià)，它是一種“破冰之舉”，意義在哪里？

　　莫紀宏：

　　我個(gè)人覺(jué)得，如果它屬于事前審查，本身這是按照預算法規定的法律程序來(lái)做的，當然“破冰之舉”可能有新聞的效應。實(shí)際過(guò)程中，其實(shí)這些年人大在審查政府預算報告的時(shí)候，特別是事先審查的時(shí)候也有經(jīng)常打回去，也有的地方，當然我也不說(shuō)哪些地方了，像人大常委會(huì )在審查預算報告的時(shí)候，覺(jué)得預算報告不行，搞點(diǎn)虛假的數據，打回去讓他們修改。政府拿回來(lái)還是不行，怎么辦呢？人大常委會(huì )就認為你們這個(gè)政府態(tài)度不太認真，后來(lái)干脆把財政局長(cháng)都罷免掉了，這種案例還是有的。

　　主持人：

　　但是從整體的情況來(lái)看，類(lèi)似承德這樣的，把政府預算報告草案兩次打回去的并不多，給大家的感覺(jué)，似乎人大在監督方面勇氣和膽量不太足。

　　莫紀宏：

　　我個(gè)人感覺(jué)這次影響這么大，可能還在于承德市人大財經(jīng)委員會(huì )在事先審查政府送來(lái)預算報告的時(shí)候，它可能發(fā)現里面有很多項目有問(wèn)題，最后很多項目都改了，可能偏向于民生里面，最后達到七千萬(wàn)元，這是一個(gè)很大的數字。一般來(lái)說(shuō)像政府提交的預算報告，不管是事先審查還是在人代會(huì )期間，如果通過(guò)人大這個(gè)程序，變動(dòng)這么大，說(shuō)明人大在這里面起了很大作用，如果這個(gè)新聞輿論再放大一下，大家肯定覺(jué)得這個(gè)事是有史以來(lái)第一次，其實(shí)不是，我認為這是很普通的一件事情。

　　主持人：

　　今年“兩會(huì )”期間吳邦國委員長(cháng)提到，人大的監督不是掣肘，不是唱對臺戲。怎么樣來(lái)看待人大和政府兩者之間這種監督與被監督的角色定位？

　　莫紀宏：

　　我個(gè)人覺(jué)得，如果說(shuō)從人大對一府兩院的監督，特別是對政府工作的監督來(lái)說(shuō)，過(guò)去我們往往把它理解成為我監督你，我讓你干什么你就干什么，好像是一種單向的。其實(shí)監督在我們憲法、《組織法》或者《監督法》中間，監督是一種制度，監督本身不是目的，根本的目的還是要把政府工作搞好。所以我覺(jué)得承德市人大這一次把政府的預算報告發(fā)回去兩次，它的意義非常重大，重大在哪兒呢？我不是說(shuō)一竿子就否定你，或者在人代會(huì )的時(shí)候就讓你不通過(guò)，讓你難堪，我是要真正地通過(guò)人大監督程序把這個(gè)預算搞好，給我們本年度的預算和本年度的經(jīng)濟發(fā)展提供一個(gè)基礎。比如在2005年，新疆昌吉市人大常委會(huì )就把政府提交的2004年決算報告否了，還真有否的。我覺(jué)得像承德市這個(gè)的意義非常重大，你否了不是事，畢竟你把當年度的預算否了，它還要工作呢。

　　主持人：

　　但是最后它還是起到了相應的推動(dòng)作用。

　　莫紀宏：

　　通過(guò)監督，通過(guò)發(fā)揮，雙方之間達成一個(gè)默契，最后使這個(gè)預算真正能夠反映老百姓的要求。

　　主持人：

　　應該說(shuō)近幾年人大在監督各方面的工作，大家可以看到是有目共睹，在不斷向前進(jìn)步，對于政府的預算的審查、監督，哪些方面要進(jìn)一步完善呢？我們稍后將繼續。