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　　中國社會(huì )轉型，是從傳統農耕“內向型經(jīng)濟形態(tài)”向“依賴(lài)海洋通道的外向型經(jīng)濟形態(tài)”的演變，由此帶動(dòng)了中國社會(huì )的文化、政治、軍事、外交、法律、教育、道德、風(fēng)俗等全面轉型。盡管受?chē)�際和國內因素的影響，百年轉型過(guò)程中出現過(guò)曲折和斷裂，然而基本趨勢未變。一個(gè)“外向型經(jīng)濟”的國家，若要保持繁榮，首先必須在海上保持其力量。

　　- 事件回顧

　　●3月18日，在我國南海海域執行巡航任務(wù)的漁政311船與漁政301船、漁政46012船組成船隊，共同巡航西沙。

　　●3月10日，菲律賓總統阿羅約簽署了領(lǐng)�；�線(xiàn)法案，該法案將我國領(lǐng)土黃巖島和南沙群島的幾個(gè)島礁劃為菲律賓領(lǐng)土。

　　●3月9日，美國白宮、國務(wù)院發(fā)言人及國防部指稱(chēng)，中方有關(guān)船只日前對在南海國際水域活動(dòng)的美國海軍監測船“無(wú)

　　瑕”號進(jìn)行“騷擾”。中國國防部回應：“無(wú)瑕”號是在中國專(zhuān)屬經(jīng)濟區進(jìn)行非法活動(dòng)，向美方提出嚴正交涉。

　　●3月5日馬來(lái)西亞總理巴達維登陸南沙群島的彈丸礁，宣示對該礁及其附近海域的主權。

　　爭端

　　因為聯(lián)合國劃界案，近期南海爭端凸顯

　　新京報：最近，菲律賓不顧中國反對，通過(guò)“領(lǐng)�；�線(xiàn)法”，將中國的南沙部分島礁和黃巖島劃入菲律賓領(lǐng)土；馬來(lái)西亞總理登上我國南沙群島的彈丸礁慰問(wèn)島上駐軍，宣示“主權”。為什么最近南沙問(wèn)題會(huì )升級？

　　倪樂(lè )雄：聯(lián)合國劃界案的提出，是近期引發(fā)南海爭端的導火索。

　　根據《聯(lián)合國海洋法公約》的規定，所有締約國必須在2009年5月13日前提交專(zhuān)屬經(jīng)濟區和大陸架劃界案給聯(lián)合國劃界委員會(huì )，讓委員會(huì )審議劃界案。對那些非法占據我國領(lǐng)土南海諸島的國家來(lái)說(shuō)，給他們提供了一個(gè)企圖取得國際“承認”的機會(huì )。在接近提交期限時(shí)間內，這一問(wèn)題會(huì )顯得很突出，各國之間口水仗數量會(huì )上升。

　　新京報：目前我國南海地區的局勢是怎樣的？

　　倪樂(lè )雄：南海諸島共有島、礁、沙、灘200多個(gè)，其中南沙群島是中國南海四大群島之一，也是面積最廣、位置最南的群島。但目前，我國南沙群島共有約40多個(gè)島礁被其他國家侵占，其中32個(gè)主要島礁有31個(gè)已在外國人控制下。這些島礁都位于被稱(chēng)作“九段線(xiàn)”的國界線(xiàn)內，但據此割據形勢，“九段線(xiàn)”已近名存實(shí)亡。

　　比如，這次菲律賓參眾兩院正式通過(guò)領(lǐng)�；�線(xiàn)法案，將我國中沙群島中的黃巖島和南沙群島部分島礁列為“菲律賓所屬島嶼”，并納入菲海岸基線(xiàn)范圍內，意味著(zhù)菲律賓不僅擁有12海里的領(lǐng)海主權，還將擁有200海里的專(zhuān)屬經(jīng)濟區，那里蘊藏著(zhù)豐富的油氣和礦產(chǎn)資源。

　　新京報：一旦被承認意味著(zhù)什么？

　　倪樂(lè )雄：對我國來(lái)說(shuō)，因為南海、印度洋、亞丁灣是我們現在和未來(lái)國家最重要的海上生命線(xiàn)，若失去南海諸島及其領(lǐng)海海域，國家海上生命線(xiàn)的相當部分不在自己掌控之中了。

　　從軍事戰略態(tài)勢而言，我們將喪失南部海洋防御的廣闊縱深，國防線(xiàn)將被壓縮至海南島。海洋資源方面的經(jīng)濟損失更大。

　　新京報：形成這樣的局面，是不是因為有這些國家之外的力量干預？

　　倪樂(lè )雄：西方勢力雖然沒(méi)有直接卷入南海之爭，但從圍堵中國的大戰略考慮，我認為，他們可能樂(lè )見(jiàn)中國南海諸島被蠶食。對某些潛在對手來(lái)說(shuō)，在南海爭端中他們的傾向性是明顯的，這種傾向性現在已被東南亞一些蠶食者充分利用。

　　據稱(chēng)某些國家對南海爭端原來(lái)的策略是“不介入”，現在是“介入而不卷入”，說(shuō)明他們想在自己不付代價(jià)的前提下來(lái)?yè)p害中國的利益。這種情況下，我們如果一味低調退讓?zhuān)�他們就�?huì )得寸進(jìn)尺。

　　對策

　　中國漁政船開(kāi)赴南�？此茖こ�，回味無(wú)窮

　　新京報：對待這個(gè)問(wèn)題，我們國家應該持什么態(tài)度，采取什么樣的應對策略？

　　倪樂(lè )雄：我們是有著(zhù)千年農業(yè)傳統的國家，過(guò)去對海洋不夠重視也是情理中的事，因為我們的生存依賴(lài)土地耕作，社會(huì )經(jīng)濟結構不依賴(lài)海外貿易。

　　但改革開(kāi)放以來(lái)，我國傳統“內向型經(jīng)濟結構”快速向“外向型經(jīng)濟結構”轉換，這種現狀和前景下，南海諸島區域陡然具有了海洋資源的依賴(lài)、海上生命線(xiàn)的保護、國防縱深的需要三重巨大的意義。

　　所以，我們首先必須認識到，國家利益不能被損害，應該在必要時(shí)發(fā)出明確信號。

　　新京報：應該采取哪些措施？

　　倪樂(lè )雄：菲律賓通過(guò)領(lǐng)�；�線(xiàn)法案后，中國外交部18日發(fā)表聲明指出，黃巖島和南沙群島是中國領(lǐng)土，任何其他國家提出主權要求都屬非法、無(wú)效。中國外交部副部長(cháng)王光亞緊急召見(jiàn)菲律賓駐中國大使館臨時(shí)代辦，對菲方提出“嚴正抗議”。

　　但實(shí)際上，因為存在嚴重爭端，我們在解決領(lǐng)土糾紛時(shí)傾向于自愿友好協(xié)商的原則，所以南海許多地方?jīng)]有劃分領(lǐng)�；�線(xiàn)，更沒(méi)有以國內立法的方式來(lái)制約他國。但現在某些國家卻用這種方式來(lái)侵犯我們的領(lǐng)土領(lǐng)海，必要時(shí)我們也需要采取“對等升級”的行為原則。

　　目前對我國來(lái)說(shuō)，防止海洋資源繼續被竊取，不是軍事力量的問(wèn)題，而是觀(guān)念問(wèn)題，是決心和勇氣的問(wèn)題。

　　新京報：抗議之外還有哪些解決辦法？

　　倪樂(lè )雄：目前國際上海洋爭端的解決有自愿調解和強制解決兩類(lèi)方式。自愿調解分為雙方自愿協(xié)商解決，和根據《聯(lián)合國海洋法公約》第284條規定雙方自愿調解；強制性解決方式，一是按照《聯(lián)合國海洋法公約》附件七組成的仲裁法庭進(jìn)行仲裁，二是將爭端提交國際海洋法庭，三是提交給國際法院進(jìn)行仲裁，這三種方式雖有強制性成分但都屬于和平解決方式。另外，還有有效占領(lǐng)和使用經(jīng)濟、政治、軍事威懾壓制，取得控制等方式。

　　現在這些國家采取的往往是“搶先占領(lǐng)”的伎倆，先占了再說(shuō)。造成這種復雜情況的原因是：我們綜合國力和國防軍事威懾力尚未強大到鄰國不敢“搶先占領(lǐng)”的程度，而一些國家錯誤的理解了“擱置爭議、共同開(kāi)發(fā)”的原則，越發(fā)肆無(wú)忌憚起來(lái)。

　　所以，我認為，外交抗議是必需的反應程序，當然，面對他人變本加厲的行為，僅僅抗議是不夠的，如果《南海各方行為宣言》不為他國所遵守，最起碼我們應采取對等升級的行動(dòng)原則。比如我們能否考慮派出高官前去該島視察以示主權？

　　新京報：這次中國最大的漁政船“311”號開(kāi)赴南海執行漁政管理任務(wù)，是不是表明了我們的態(tài)度？

　　倪樂(lè )雄：這是在行使我們的主權管理，這一舉動(dòng)看似尋常，但回味無(wú)窮。如果漁政船遭遇挑戰，我們或許會(huì )有很多跟進(jìn)的措施。這一舉動(dòng)看似低調，但低調恰恰說(shuō)明不同尋常。