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　　毀損國家重點(diǎn)公益林2.4萬(wàn)余畝，造成2.2億元經(jīng)濟損失……2月27日，最高人民檢察院向社會(huì )通報了新疆巴楚縣特大毀林開(kāi)墾案件所涉瀆職案的查辦情況，巴楚縣原副縣長(cháng)胡達拜地等5人被新疆維吾爾自治區檢察院立案查處。

　　而這起案件只是危害森林資源瀆職犯罪的冰山一角。2008年，全國檢察機關(guān)共立案查處林業(yè)資源管理部門(mén)瀆職犯罪嫌疑人812人，占能源資源環(huán)境領(lǐng)域瀆職犯罪涉案人總數的26.6%。

　　來(lái)自最高人民檢察院的《全國檢察機關(guān)查辦危害森林資源瀆職犯罪情況》調查報告顯示，危害森林資源瀆職犯罪目前呈高發(fā)多發(fā)態(tài)勢。森林管理領(lǐng)域瀆職犯罪主要發(fā)生在審核發(fā)放林木采伐許可證、林木采伐作業(yè)管理、木材運輸、處理涉林刑事犯罪案件等環(huán)節。除林業(yè)資源管理部門(mén)人員外，黨政機關(guān)、土地、礦產(chǎn)資源管理等部門(mén)人員的瀆職行為也對林業(yè)資源造成了很大危害。

　　1.林木采伐許可成為權錢(qián)交易工具

　　2006年12月，江蘇省邳州市岔河鎮盛家村因興修水利，申請采伐與四戶(hù)鎮石羊交界溝南岸約300棵楊樹(shù)，邳州市多種經(jīng)營(yíng)管理局林政資源管理站原副站長(cháng)林平在未核實(shí)界定地名及四至的情況下，在呈批表上簽署了“由于水利工程需要，建議成材樹(shù)采伐，小樹(shù)移植”的意見(jiàn)，并違法發(fā)放林木采伐許可證，致使74.408立方米林木被濫伐。

　　2008年，全國檢察機關(guān)共查處林業(yè)資源管理部門(mén)中涉嫌違法發(fā)放林木采伐許可證瀆職犯罪的官員74人。

　　《全國檢察機關(guān)查辦危害森林資源瀆職犯罪情況》調查報告披露，在發(fā)放林木采伐許可證環(huán)節，瀆職犯罪主要有兩類(lèi):一類(lèi)是玩忽職守。一些工作人員不嚴格審核采伐申請資料;有的甚至在未經(jīng)提供任何申報材料的情況下，批準審核通過(guò);有的履行職責馬虎草率，行政審批錯誤，造成山林被超伐、濫伐或被錯誤采伐。另一類(lèi)是濫用職權，違法發(fā)放林木采伐許可證。如明知當事人以自用材的名義申請砍伐林木作為商品材出售，仍違反規定給予核發(fā)自用材林木采伐許可證;有的越權發(fā)放林木采伐許可證;有的擅自更改許可事項;有的徇私舞弊，采取“化整為零”的方式，對林木采伐申請分若干次報批，以合法手續掩蓋非法目的，騙取上級批準;有的出于主觀(guān)明知跨年度發(fā)證;有的在發(fā)證過(guò)程中明知已發(fā)生濫伐、超伐，卻不按照規定扣除;有的違規為未完成上年度更新改造任務(wù)的基本森林經(jīng)營(yíng)單位發(fā)證。

　　如廣東省湛江市檢察院立案查處的湛江市林業(yè)局原副局長(cháng)吳中亨涉嫌濫用職權案。吳中亨在接受請托后，授意申請人以化整為零的方法，把450畝林地分成15次進(jìn)行申請，規避廣東省林業(yè)局的審查，造成國家森林資源大量流失，并導致森林植被恢復費流失223萬(wàn)余元。上文中提到的新疆巴楚縣特大毀林開(kāi)墾案就是該縣原副縣長(cháng)胡達拜地玩忽職守、濫用職權擅自批準開(kāi)墾土地造成的。

　　令辦案檢察官痛心的是，一些林業(yè)工作人員私欲膨脹，以權謀私問(wèn)題突出。貪圖私利成為很多徇私舞弊、濫用職權犯罪，甚至玩忽職守犯罪的誘因。他們靠山吃山，或在林政管理、林業(yè)執法過(guò)程中向當事人索取、收受好處費，或與當事人合伙承包山場(chǎng)、入股木材加工企業(yè)，以公權換取私利。案件呈現出窩案、串案多，且瀆職犯罪與貪污賄賂犯罪相交織的明顯特點(diǎn)。如貴州省林業(yè)廳原廳長(cháng)張錦林收受賄賂后，濫用職權批復同意明知是虛假項目的林地占用和林木采伐申請，違法為福海生態(tài)園開(kāi)發(fā)商發(fā)放林木采伐許可證，致使775立方米防護林林木被采伐。

　　對此，一位長(cháng)期從事反瀆工作的檢察官認為，在一定程度上，林木采伐許可已經(jīng)成為瀆職官員大搞官商勾結、錢(qián)權交易的工具。

　　2.采伐、運輸環(huán)節瀆職犯罪突出

　　調查報告披露，在林木采伐作業(yè)設計環(huán)節和管理環(huán)節、木材運輸環(huán)節，瀆職犯罪也比較突出。

　　高檢院瀆職侵權檢察廳相關(guān)負責人分析認為，在林木采伐作業(yè)設計環(huán)節，有的設計人員不按規定程序和方法進(jìn)行伐區設計，如不到實(shí)地勘查，而是閉門(mén)造圖;有的不認真審核采伐申請資料，聽(tīng)信采伐申請人指點(diǎn)的山地界址;有的在設計中馬虎草率，造成重大設計誤差;有的擅自改動(dòng)伐區設計的數據等。

　　在林木采伐作業(yè)管理環(huán)節，有的不按規定到采伐現場(chǎng)進(jìn)行監督;有的在木材采伐過(guò)程中不按規定進(jìn)行采伐木劃號;有的不按規定進(jìn)行現場(chǎng)技術(shù)指導;有的不認真履行檢查驗收等，導致樹(shù)木被亂砍濫伐。

　　在木材運輸環(huán)節，有的林業(yè)人員或疏于職守，或徇私情私利、濫用職權，不依法履行木材運輸監督檢查職責，對違章運輸的木材違法放行，或以補交費用、收取罰款了事;有的違法減輕或免除超載計劃運輸車(chē)輛的處罰;有的在重新簽發(fā)木材運輸證過(guò)程中，對手續不全、不實(shí)的舊木材運輸證不認真查究木材來(lái)源，擅自重新簽發(fā)木材運輸證。

　　另外，在處理涉林刑事犯罪案件環(huán)節，瀆職犯罪也較為突出。主要表現在，因為徇私情謀私利，有的林業(yè)人員明知不法分子盜伐、濫伐林木數量巨大已構成犯罪，卻以罰代刑，不將案件移送公安機關(guān)處理;有的森林公安干警在處理涉林刑事案件過(guò)程中，或壓案不報，或采用隱瞞、降低采伐數額等手段，或以另案處理等借口，放縱涉林刑事案件犯罪嫌疑人。報告披露，2008年，檢察機關(guān)在這一環(huán)節共查處徇私舞弊不移交刑事案件犯罪40人，幫助犯罪分子逃避處罰犯罪8人。如吉林省梅河口市吉樂(lè )林業(yè)站原站長(cháng)張紹華在其下屬向其報告李長(cháng)仁濫伐林木40多立方米的犯罪事實(shí)后，明知應當依照法定程序移交司法機關(guān)追究李長(cháng)仁的刑事責任，但其從單位的經(jīng)濟利益出發(fā)，以罰代刑，致使李長(cháng)仁又超采了100余立方米落葉松。