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　　“靠山吃山”是涉林瀆職犯罪的重要誘因

　　最高人民檢察院瀆職侵權檢察廳　劉旭紅　牛正良

　　從去年5月開(kāi)始，最高人民檢察院部署在全國檢察機關(guān)開(kāi)展為期一年半的深入查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專(zhuān)項工作，查辦林業(yè)資源管理中的瀆職犯罪是其中一項工作重點(diǎn)。檢察機關(guān)在林業(yè)資源管理領(lǐng)域查處了一批瀆職犯罪案件，筆者對這些案件的發(fā)生原因進(jìn)行了分析，以期對以后的辦案工作有所幫助。

　　筆者注意到，國家機關(guān)工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，危害林業(yè)資源瀆職犯罪發(fā)生的原因多種多樣，主要表現在以下幾個(gè)方面:

　　———有些國家機關(guān)工作人員違背科學(xué)規律，片面追求政績(jì)工程、形象工程，存在“以廉價(jià)資源招商引資”和“先發(fā)展后治理”的錯誤思想觀(guān)念。以犧牲林業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，盲目招商引資、盲目開(kāi)發(fā)，從而導致能源資源和生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞。

　　———有些國家機關(guān)工作人員法制觀(guān)念淡薄，職責意識不強，執法能力較差，執法犯法;有的行政執法部門(mén)迫于上級干擾或者礙于人情壓力，不敢依法行政，影響和削弱了對林業(yè)資源的監管職能。還有很多擔負林業(yè)資源監管職責的基層執法人員，工作任務(wù)繁重、環(huán)境艱苦，待遇較低，工作積極性不高，作風(fēng)渙散，怠于履行職責。如江西省有基層林站926個(gè)，在崗人員5300余人，平均每個(gè)林站不足6人，有的站甚至只配備2人，有的林站對所轄林區巡視一遍需要一個(gè)月時(shí)間，客觀(guān)上造成對森林的監管很難落實(shí)到位，很多林區成了執法盲區，造成森林采伐源頭管理失控。

　　———有些國家機關(guān)工作人員個(gè)人私欲膨脹，以權謀私問(wèn)題突出。貪圖私利成為很多徇私舞弊、濫用職權犯罪，甚至是玩忽職守犯罪的誘因。有的林業(yè)工作人員靠山吃山，或在林政管理、林業(yè)執法過(guò)程中向當事人索取、收受好處費，或與當事人合伙承包山場(chǎng)、入股木材加工企業(yè)，以公權換取私利。

　　———一些單位內部監督缺失，由少數人把持一些關(guān)鍵環(huán)節，容易導致暗箱操作;有的雖然建立了內部監督機制，卻由于相關(guān)環(huán)節人員相互勾結等原因，致使監督機制形同虛設。還有的上級主管部門(mén)對下監督不力，不能及時(shí)發(fā)現和糾正下級的違法行為，各項規定不能落實(shí)，無(wú)法真正發(fā)揮預防犯罪的實(shí)際效果。

　　———懲治破壞林業(yè)資源瀆職犯罪合力不夠，影響對瀆職犯罪的打擊力度。一是行政執法主體多、協(xié)作配合不夠，相互扯皮推諉;二是由于行政執法與刑事司法銜接機制不健全和不完善，存在案件移交后拖案不查，或因案件證據、贓物處理等分歧而不予受理的情況，影響了行政執法部門(mén)移送案件的積極性;三是行政執法部門(mén)普遍存在執法力量不足、執法方法簡(jiǎn)單等問(wèn)題，影響職能作用的發(fā)揮。

　　此外，檢察機關(guān)在查處此類(lèi)瀆職犯罪中，干擾多，發(fā)現難、查證難、處理難和阻力大的問(wèn)題十分突出。一些瀆職犯罪在適用刑罰上判處緩刑、免刑多，沒(méi)有起到刑罰應有的懲戒作用，從某種程度上來(lái)說(shuō)也縱容了此類(lèi)瀆職犯罪的發(fā)生，影響了打擊效果。

　　結合查辦案件的實(shí)際，筆者對如何進(jìn)一步做好保護林業(yè)資源工作提出如下建議:

　　深刻把握科學(xué)發(fā)展觀(guān)內涵，加強對林業(yè)資源的保護，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。各級黨委和政府以及廣大國家工作人員要從講政治的高度深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本的執法觀(guān)，建立健全科學(xué)的政績(jì)觀(guān)和績(jì)效考評機制，充分認識保護林業(yè)資源的重要性，切實(shí)把保護林業(yè)資源工作擺到突出位置來(lái)抓，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。

　　提高國家機關(guān)工作人員綜合素質(zhì)，增強依法行政的意識。引導廣大基層林業(yè)工作者不斷提高依法行政的能力，切實(shí)擔負起保護林業(yè)資源的職責，為改善民生、服務(wù)民生和保障民生發(fā)揮好作用。

　　把查辦危害林業(yè)資源瀆職犯罪工作納入黨和國家反腐倡廉工作的總體部署，進(jìn)一步加大懲治與預防職務(wù)犯罪的力度。各職能部門(mén)要切實(shí)承擔起法律賦予的職責，進(jìn)一步加大對林業(yè)資源的司法保護力度。公安機關(guān)和檢察機關(guān)要充分發(fā)揮自身職能作用，加強與有關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，采取有力措施加大查辦犯罪案件的力度。人民法院要正確把握量刑原則和標準，減少緩刑的適用，特別是對犯罪金額巨大、犯罪情節惡劣、財產(chǎn)損失重大、人民群眾反映強烈的犯罪案件，要堅決依法從重判處，以有力懲治和震懾犯罪，確保辦案效果。堅決貫徹“懲防并舉、注重預防”的方針，將預防職務(wù)犯罪寓于辦案工作之中，懲治與教育相結合，辦理一案、教育一片、警示一方，追求最佳的辦案效果，從源頭上遏制危害林業(yè)資源瀆職犯罪的發(fā)生。