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　　融入理想信念教育和思想道德建設中

　　中國注重繼承與創(chuàng )新相結合，用發(fā)展的思路和改革的辦法解決腐敗問(wèn)題，預防腐敗工作廣泛而深刻地融入了理想信念教育和思想道德建設之中，具有鮮明的中國特色。

　　我國高度重視反腐倡廉教育，引導領(lǐng)導干部繼承優(yōu)良傳統，牢記根本宗旨，心系人民群眾，樹(shù)立公仆意識，不斷夯實(shí)廉潔從政的思想道德基礎，筑牢拒腐防變的思想道德防線(xiàn)。特別是黨的十六大以來(lái)，各級黨委、政府和反腐敗職能部門(mén)按照黨中央關(guān)于“反腐倡廉教育要面向全黨全社會(huì )”的要求，大力抓好以領(lǐng)導干部為重點(diǎn)的反腐倡廉教育和廉潔自律工作，大力推進(jìn)廉政文化“進(jìn)社區、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村”活動(dòng)，面向全黨全社會(huì )建設廉政文化，營(yíng)造了廉榮貪恥的社會(huì )輿論氛圍。一方面，以領(lǐng)導干部為重點(diǎn)加強反腐倡廉教育，以樹(shù)立正確的權力觀(guān)為重點(diǎn)，加強對黨員干部特別是領(lǐng)導干部的理想信念、黨風(fēng)黨紀、廉潔從政和樹(shù)立良好作風(fēng)教育。認真落實(shí)“八個(gè)堅持、八個(gè)反對”的要求，大力倡導八個(gè)方面良好風(fēng)氣，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，大力弘揚求真務(wù)實(shí)精神，堅決糾正形式主義、官僚主義、弄虛作假和奢侈浪費行為，促使領(lǐng)導干部講黨性、重品行、作表率，模范實(shí)踐社會(huì )主義核心價(jià)值體系，以?xún)?yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。另一方面，面向全黨全社會(huì )建設廉政文化。中央紀委監察部積極協(xié)調全國婦聯(lián)、教育部、國資委、農業(yè)部、民政部等相關(guān)部委，各牽頭部門(mén)成立領(lǐng)導機構，下發(fā)專(zhuān)門(mén)意見(jiàn)，開(kāi)展家庭助廉、讀書(shū)思廉、學(xué)習促廉活動(dòng)，舉辦座談會(huì )、現場(chǎng)會(huì )、研討會(huì )等，穩步推進(jìn)廉政文化“五進(jìn)”工作。

　　大力推進(jìn)預防腐敗制度建設

　　中國預防腐敗制度建設力度不斷加大，一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是從政策性措施推進(jìn)到體制機制建設。據《黨風(fēng)廉政和反腐敗現行法規制度全書(shū)》統計，改革開(kāi)放以來(lái)，從1978年12月至2005年3月，我國現行有效的反腐倡廉制度法規有1146件，其中涉及預防和治理腐敗的法規制度有167件。之后，又出臺了一些新的法律法規和制度。這些法律法規和制度，對預防腐敗發(fā)揮了重要作用，我國走過(guò)了從政策性措施到體制機制建設的路程。一是政策性措施效果明顯。1998年7月，黨中央作出軍隊、武警部隊和政法機關(guān)一律不再從事經(jīng)商活動(dòng)的重大決策。同年，黨中央、國務(wù)院明確要求，從中央黨政機關(guān)開(kāi)始，都要與所辦的經(jīng)濟實(shí)體和管理的直屬企業(yè)在職能、財務(wù)、人員、名稱(chēng)四個(gè)方面實(shí)現全面脫鉤。二是形成了中國特色的反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制。黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門(mén)各負其責，依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，成為深入推進(jìn)預防腐敗工作的重要制度保障。1998年11月，中央頒布實(shí)施了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設責任制的規定》。之后，中央紀委制定了《關(guān)于紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調反腐敗工作的規定(試行)》，各地區、各部門(mén)也隨之制定了相關(guān)規定，進(jìn)一步明確了紀委組織協(xié)調的職責和任務(wù)、方式和程序、組織協(xié)調的保障等。三是我國建立了專(zhuān)業(yè)化工作機構。2007年9月13日，國家預防腐敗局成立揭牌，這是我國預防腐敗科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的重要標志。四是我國提出并實(shí)施懲治和預防腐敗體系建設。2005年1月，中共中央印發(fā)《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》;2008年5月，又印發(fā)《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，將預防腐敗作為一項政治性、政策性和專(zhuān)業(yè)性很強的工作穩步推進(jìn)。五是以改革推進(jìn)制度化建設成效顯著(zhù)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國先后進(jìn)行了一系列體制機制制度改革，特別是行政審批制度改革，財政和投資體制改革，干部人事制度改革，司法體制和工作機制改革，工程建設項目招標投標、國有土地使用權出讓、產(chǎn)權交易和政府采購“四項制度”改革，治理商業(yè)賄賂工作等，促進(jìn)了政府職能轉變，創(chuàng )新了管理方式和手段，為人民群眾提供了公開(kāi)、透明、高效的服務(wù)，各地區和有關(guān)部門(mén)積極建立了公開(kāi)、公平、公正和競爭的管理機制，從根本上遏制了許多腐敗問(wèn)題，促進(jìn)了預防腐敗工作的深入發(fā)展。

　　同時(shí)，深入推進(jìn)監督工作，促使領(lǐng)導干部正確行使權力。一是黨的各級組織認真貫徹民主集中制，發(fā)揚黨內民主，著(zhù)力加強對領(lǐng)導干部行使權力的全方位、全過(guò)程監督。并把黨內監督與人大監督、政府專(zhuān)門(mén)機關(guān)監督、政協(xié)民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等結合起來(lái)，發(fā)揮各方面監督的積極作用。二是政務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)已逐步成為政府施政和群眾監督的重要制度。

　　中國處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段。中國的預防腐敗工作仍面臨一些問(wèn)題，加強預防腐敗仍是一項艱巨任務(wù)。中國將堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，通過(guò)加大對全國預防腐敗工作的組織協(xié)調、綜合規劃、政策制定、檢查指導力度，加大協(xié)調指導企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )團體、中介機構和其他社會(huì )組織的預防腐敗工作力度，加強預防腐敗的國際合作，不斷探索新時(shí)期預防腐敗工作的特點(diǎn)和規律，創(chuàng )新預防腐敗的工作方式，推進(jìn)預防腐敗工作向縱深發(fā)展。(陳國仕 作者系中央紀委監察部廉政理論研究中心干部)