建立基本藥物制度 遏制虛高藥價(jià)
針對《意見(jiàn)》提出我國將建立基本藥物制度的決定,葛延風(fēng)說(shuō),國外很多國家都建有基本藥物制度,推進(jìn)這一制度旨在降低費用,是保證老百姓有藥可用,用得起藥,能合理用藥的手段。
李玲說(shuō),以前我國有醫保藥物目錄,沒(méi)提出過(guò)基本藥物制度,具有劃時(shí)代的意義,但“基本”是動(dòng)態(tài)的,隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展其內涵也會(huì )有變化。
世界衛生組織認為,312種西藥可以治療80%以上的疾病。我國正制定國家基本藥物目錄,估計將有數百種,其中包括中藥。
我國有6000多家制藥企業(yè),美國也就10多家。我國藥廠(chǎng)低水平競爭問(wèn)題嚴重,生產(chǎn)、流通不規范,是造成藥價(jià)虛高的重要原因之一。實(shí)施基本藥物制度,對醫保藥物將實(shí)行統一招標、配送,將規范藥品流通。
增設藥事服務(wù)費 推行醫藥分開(kāi)
《意見(jiàn)》指出,通過(guò)實(shí)行藥品購銷(xiāo)差別加價(jià)、設立藥事服務(wù)費等多種方式逐步改革或取消藥品加成政策,同時(shí)采取適當調整醫療服務(wù)價(jià)格和增加政府投入等措施完善公立醫院補償機制。
藥事服務(wù)費主要用于補償其向患者提供藥品處方服務(wù)的合理成本,與銷(xiāo)售藥品的金額不直接掛鉤。
胡祖才認為,這將從體制機制上切斷醫院收支與藥品銷(xiāo)售的聯(lián)系,規范用藥行為,減輕群眾用藥負擔。
中國社會(huì )科學(xué)院研究員余暉說(shuō),對于看病就醫的患者來(lái)說(shuō),雖然增加了幾元錢(qián)的藥事費支出,但卻大大減輕了醫院以往多開(kāi)藥、開(kāi)高價(jià)藥帶來(lái)的負擔。而調整部分技術(shù)服務(wù)收費標準,使其真正反映醫療服務(wù)成本,將體現醫務(wù)人員的技術(shù)和勞務(wù)價(jià)值,調動(dòng)醫務(wù)人員積極性。
管辦分開(kāi) 轉換政府職能
《意見(jiàn)》提出從強化公立醫院公益性和政府有效監管出發(fā),積極探索政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)的多種實(shí)現形式。
胡祖才認為,上述改革將明確醫院所有者和監管者的責權,解決政府衛生行政部門(mén)既辦醫院又管醫院的問(wèn)題,有利于多元化辦醫和加強對公立醫院的監管。
他說(shuō),根據國際經(jīng)驗和國內近年的探索,管辦分開(kāi)有多種具體實(shí)現形式,主要有在衛生部門(mén)內或外設立專(zhuān)門(mén)監管公立醫院的機構,從行政職能上分開(kāi)。也有“社會(huì )辦醫,政府管醫”,采取企業(yè)化管理模式等。
清華大學(xué)教授白重恩表示,國內很多行業(yè)沒(méi)有實(shí)行管辦分開(kāi),如鐵路、教育。從政府轉變職能來(lái)看,政府部門(mén)不能既當運動(dòng)員,又當裁判員。
多點(diǎn)執業(yè)改革破冰
《意見(jiàn)》提出“研究探索注冊醫師多點(diǎn)執業(yè)”,這意味著(zhù)我國醫師制度的重大變革,有助于促進(jìn)人才合理流動(dòng)。
煤炭總醫院院長(cháng)王明曉表示,我國醫療人才管理是封閉式的,醫師為醫院所有,人才流動(dòng)受制約。醫師多點(diǎn)執業(yè)一方面可以增加醫務(wù)人員的經(jīng)濟收入,而且自身價(jià)值也得到社會(huì )認可,另一方面也使得基層群眾能就近得到較高質(zhì)量的醫療服務(wù)。醫師多點(diǎn)執業(yè)對醫院的發(fā)展來(lái)說(shuō)可能會(huì )有一些影響。多點(diǎn)執業(yè)目前主要是外出做手術(shù),如果術(shù)前術(shù)后配合不好,將難以保證醫療安全和質(zhì)量.
他認為,醫師多點(diǎn)執業(yè)工作一定要有試點(diǎn),穩妥地進(jìn)行,不能冒進(jìn),否則會(huì )加大改革成本。
《意見(jiàn)》中創(chuàng )新舉措還有不少。例如,為遏制“大處方”,過(guò)度醫學(xué)檢查,鼓勵探索建立醫保和醫院的談判機制;試行按病種付費、總額預付等。
白重恩認為,這些創(chuàng )新舉措,將為我國逐步建立符合國情的醫藥衛生體制,逐步實(shí)現人人享有基本醫療衛生服務(wù)的目標,提高全民健康水平發(fā)揮重要的作用。
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