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　　三、對策建議

　　因國際金融危機而直接導致的農民工失業(yè)規模雖僅占外出農民工總數的10%左右，但其引發(fā)的社會(huì )關(guān)注及社會(huì )動(dòng)員規模卻相當驚人，暴露出的農民工外出務(wù)工種種新問(wèn)題也值得深思。長(cháng)期以來(lái)形成的農民工外出流動(dòng)務(wù)工的方式，在解決我國農村勞動(dòng)力轉移方面的作用已接近極限。沿海發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)升級的現實(shí)壓力，大中城市的人口吸納能力也達到一定限度，農民工自身在社會(huì )發(fā)展、代際更替的影響下，也出現了新的職業(yè)化需求。因此，當社會(huì )運行過(guò)程中的突發(fā)事件出現時(shí)，農民工群體的去向便成為社會(huì )關(guān)注的重大問(wèn)題，這表明目前有必要從農民工身份認定、職業(yè)發(fā)展、服務(wù)平臺、社會(huì )保障以及流出地小城鎮建設等方面加以全盤(pán)考慮。

　　1.完善長(cháng)期穩定的農民工返鄉信息監測。

　　從國際金融危機影響下的農民工返鄉潮可以清楚地看到，農民工問(wèn)題已經(jīng)與國家整體的宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展緊密的聯(lián)系在一起，是經(jīng)濟形勢的晴雨表之一。而長(cháng)期以來(lái)，在農民工流動(dòng)管理方面一度呈現流出地政府只管輸送不管回流，流入地政府只管使用不管服務(wù)的割裂狀態(tài)，農民工返鄉問(wèn)題并沒(méi)有得到高度重視。2008年在中央和地方各級政府積極努力下，已經(jīng)初步形成了一套可行的信息監測制度，在監測農民工動(dòng)向、分析經(jīng)濟發(fā)展對農民工流動(dòng)的影響方面發(fā)揮了重大作用，特別是能夠為政府準確把握農民工流動(dòng)狀況提供了第一手資料。因此，今后亟需將農民工流動(dòng)信息監測長(cháng)期化、規范化和制度化，建立覆蓋面廣、統計指標科學(xué)、觀(guān)測時(shí)點(diǎn)穩定的農民工流動(dòng)信息監測系統。

　　2.建立多種農民工務(wù)工信息平臺。

　　由于基層政府無(wú)力組織大規模的農民工外出，個(gè)體化的流動(dòng)模式與市場(chǎng)化的生產(chǎn)模式之間存在著(zhù)不協(xié)調的因素，導致了農民工外出務(wù)工的盲目性，增加了農民工外出務(wù)工的成本。此次調研發(fā)現，除了農民工個(gè)體利用社會(huì )網(wǎng)絡(luò )自發(fā)外出務(wù)工的模式外，勞務(wù)市場(chǎng)、經(jīng)紀人制度、基層政府組織的勞務(wù)輸出模式均可以發(fā)揮中介的作用。因此，政府建立以市場(chǎng)導向為基礎的多元化務(wù)工信息交流平臺，將來(lái)自企業(yè)和市場(chǎng)的就業(yè)信息，通過(guò)政府的渠道，與農民工實(shí)現信息共享，既可以達到政府促進(jìn)就業(yè)，避免農村剩余勞動(dòng)力沉淀的目的，還可以利用市場(chǎng)信息引導農民工正確的自主擇業(yè)，有利于實(shí)現政府、民工、企業(yè)等“多贏(yíng)”的局面。

　　3.健全農民工的社會(huì )保障制度。

　　農民工在社會(huì )保障方面與城市職工的差異亟待解決。長(cháng)期以來(lái)，農民工由于流動(dòng)性大、工作不穩定等原因，始終被排除在城市的社會(huì )保障體系之外。實(shí)際上，城鄉二元分割制度是農民工無(wú)法獲得同等社會(huì )保障的根本原因。社會(huì )化分工決定了農民工和農民的本質(zhì)區別，政府應認識到農民工隊伍職業(yè)化的發(fā)展趨勢，尤其是目前農民工在產(chǎn)業(yè)工人隊伍中，已經(jīng)占據了半壁江山，因此，完善其與城市職工享有同等的社會(huì )保障體制，是有助于穩定農民工隊伍，推動(dòng)社會(huì )和諧的重要舉措。同時(shí)，加大戶(hù)籍管理制度的改革力度，將農村土地流轉與戶(hù)籍制度、社會(huì )保障制度對接，才能從真正意義上幫助農民工完成從農民到工人的職業(yè)轉變。

　　4.發(fā)展有效的農民工培訓、輸出模式。

　　目前，各地政府均把返鄉農民工的培訓作為重要舉措，投入了大量財力，也取得了較好的效果。但更應該認識到，真正實(shí)現農民工的非農職業(yè)化并非短期性、一次性培訓所能實(shí)現。因此，必須加強對現有農民工群體的職業(yè)培訓。一些職業(yè)培訓機構從實(shí)際出發(fā)，探索了一套“免費吃住、免費培訓”，“組織就業(yè)、有償輸出”，“長(cháng)期跟蹤、監督保障”，“初級務(wù)工課程免費，高級創(chuàng )業(yè)課程自費”的有效培訓模式。一些NGO組織還把對農民工的培訓延伸至綜合素質(zhì)培訓，他們以促進(jìn)農民工融入城市為目標，開(kāi)展了以人文、勵志、職業(yè)生涯規劃、傳統文化等為內容的新市民培訓，在培訓農民工綜合素質(zhì)的同時(shí)，也集中起了一批有志服務(wù)于農民工的志愿者。

　　5.加快中西部地區小城鎮建設。

　　長(cháng)期以來(lái)，由于我國城鎮化滯后于工業(yè)化發(fā)展，造成了目前農民工流動(dòng)務(wù)工的現狀。隨著(zhù)大中城市人口的急劇增加，使其吸納新增人口的能力已近極限，農村勞動(dòng)力異地城鎮化的難度不斷上升，這也成為農民工外出務(wù)工后不得不返鄉的重要原因。改革開(kāi)放以來(lái)我國小城鎮數量發(fā)展極為迅速，1978年我國建制鎮數量約為2173座，到2004年已達到19883座。但就小城鎮鎮區的人口數量看，則呈現出目前在人口吸納方面效率較低的狀況。2004年我國小城鎮共吸納人口20135萬(wàn)人，每座小城鎮平均約為1萬(wàn)人左右。而目前鎮區人口超過(guò)3萬(wàn)人的建制鎮不到1000座。研究表明,我國小城鎮鎮區人口至少要達到3萬(wàn)以上才能正常發(fā)揮其集聚功能，而我國大部分建制鎮規模普遍偏小。因此，當農民工返鄉成為一種無(wú)法回避的現實(shí)問(wèn)題時(shí)，加快當地小城鎮建設，發(fā)揮其集聚功能，或許是今后值得深入研究的問(wèn)題。

　　課題組成員及本文執筆人：中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )學(xué)所范雷、田豐；重慶社會(huì )科學(xué)院應用心理學(xué)研究中心副主任朱藝。