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　　自治不徹底令村官腐敗肆無(wú)忌憚

　　“村民自治”不能變“村委自治”

　　當腐敗的毒瘤在農村大地上潛滋暗長(cháng),如何治理村官腐敗便成了人們最關(guān)注的話(huà)題。

　　然而,辦法想了好多,效果仍難如人意。

　　治理村官腐敗的根本路徑不應是縮小村民自治空間,加強自上而下的監督；而是相反,進(jìn)一步還權于民,令村民自治真正兌現。

　　寄希望于上級監督?

　　有不少專(zhuān)家、學(xué)者、官員為村官腐敗治理開(kāi)過(guò)藥方,這些五花八門(mén)的藥方總體可以分為兩類(lèi),一類(lèi)是加強自上而下的監督,一類(lèi)是加強自下而上的監督。

　　有人認為,上級部門(mén)監督不到位是村官腐敗的重要原因。正如前述,村官只是“從事公務(wù)”的人員,“紀委”“監察”規矩難以發(fā)揮作用。有鑒于此,有人呼吁要加強地方縣、鄉鎮黨委政府對村級組織和村干部的監督職責,強化上級組織對村干部的監管。

　　村民自治“讓民作主”,然而“民”卻心甘情愿地要“上級”幫忙“作主”,村民的無(wú)奈躍然紙上。

　　加強自上而下的監督的吊詭之處,在于將治理腐敗寄希望于“國家父愛(ài)主義”。問(wèn)題一旦降臨,人們首先想到的不是自己監督,而是上級監督。然而“山高皇帝遠”,上級怎么可能每個(gè)都監督、都監督到位呢?

　　罷免村官有多難?

　　村官腐敗的直接受害者是村民,因此村民對村官的監督欲望最強。然而監督欲望最強并不等于監督力度最大,村民自下而上的監督常常疲軟無(wú)力。

　　當下一些農村村務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、內容不全面、不真實(shí),致使村務(wù)公開(kāi)欄成為擺設,村務(wù)公開(kāi)成了讓人看不懂、摸不透的“村霧公開(kāi)”,村務(wù)公開(kāi)欄變成了“公開(kāi)難”,成為應付檢查、遮人耳目的“花瓶”。而信息的不對稱(chēng),令村民監督無(wú)門(mén)。

　　如果說(shuō)村務(wù)公開(kāi)難,令村民發(fā)現腐敗難,那么村民發(fā)現腐敗之后,懲治村官和維護權益也有相當難度。

　　最近的例子就是廣東陸豐村民懸賞百萬(wàn)征清官來(lái)扳倒腐敗村官。村民明知村官有貪腐行為,政府部門(mén)甚至還承認了這一點(diǎn),可村民用了3年半時(shí)間,走遍了30多個(gè)各級部門(mén),依然告不倒一個(gè)小組長(cháng)。

　　記者在南莊鎮紫洞村調查劉子榮腐敗行為時(shí),村民也向記者表達了類(lèi)似的困惑。劉子榮擔任紫洞村村委書(shū)記長(cháng)達12年,其腐敗行為在紫洞村可謂人盡皆知,可是在去年4月的村委選舉時(shí),劉子榮依然當選為村委主任�！案鶕�公示結果,另一候選人羅尚柱獲得的選票比劉子榮多得多,最終羅尚柱卻表示放棄擔任村委主任”,村民們一心想把劉子榮選下馬,但卻沒(méi)能如愿以?xún)敗?/p>

　　夯實(shí)村民自治之基

　　村民扳不倒自己選上來(lái)的村官,想選下馬的村官卻偏偏得以上臺,種種怪相彰顯出村民自治的虛置。與其說(shuō)是村民自治給村官腐敗制造了空間,不如說(shuō)是村民自治不徹底令村官腐敗肆無(wú)忌憚。

　　村民自治的本質(zhì)是村民對自己事務(wù)的管理,村委會(huì )的權力只是村民權利的讓渡集成。所以,村委會(huì )在行使任何的權力時(shí),首先需要考慮的是我這樣做有什么根據?誰(shuí)允許我這樣做?否則,村民自治就會(huì )嬗變?yōu)椤按逦�自治”。令人驚詫的是,“村委自治”在一些地方則成為常態(tài)。

　　防止村民自治變?yōu)椤按逦�自治�?需保障村民的民主權利。村民的民主權利,具體說(shuō)來(lái)就是《村民委員會(huì )組織法》規定的村民享有民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的四項權利。這四項權利是村民自治制度的核心內容,抽去這四項權利,村民自治制度就是一具空殼；不能保證村民享有這四項權利,村民自治永遠不會(huì )真正取代村官“治理”,村官腐敗也不會(huì )得到根治。

　　故有學(xué)者提出,在一般意義上,村官腐敗泛濫之所在,亦是村民民主權利遭受?chē)乐刿`踏之所在。村民不能行使當家做主的民主權利,正是村官腐敗的溫床。因此,治理村官腐敗的路徑不應是縮小村民自治空間,加強自上而下的監督；相反,應進(jìn)一步還權于民,令村民自治真正兌現,求解治理村官腐敗之道,正在夯實(shí)村民自治之基中。假如對以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為核心的村民自治制度建設漠不關(guān)心,卻上下求索別的靈丹妙藥,這可謂道不遠人而人自遠之。

　　鏈接

　　近期村官腐敗案件

　　潮南一村官圈地建豪華墓

　　央視《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》4月5日報道,汕頭市潮南區仙城鎮東浮山村牛炎山上兩座大墳修得豪華氣派。墳墓周?chē)?還用條石界碑圈了200多畝的大片林地。這塊地是由村支部書(shū)記兼村委會(huì )主任朱鎮豐賣(mài)給馮家兄弟的,究竟賣(mài)多少錢(qián)村民并不知情。

　　朱鎮豐還為自己尚在世的母親也修了一座大墳,僅墓地就達約24畝,而東浮山村人均耕地只有不足0.2畝。

　　陸豐村民懸賞百萬(wàn)征清官

　　本報3月38日報道,一個(gè)名為《廣東陸豐農民懸賞100萬(wàn)誠征清官》的帖子在各網(wǎng)站論壇被轉載。帖子稱(chēng),陸豐市東海鎮炎龍村委會(huì )高厝村一半土地被兩任村委會(huì )主任高錦龍、高鐮賣(mài)掉,村民卻沒(méi)得到賣(mài)地款。當地紀委、國土等部門(mén)對高錦龍、高鐮作出處罰決定后,卻久久難以執行。40多位村民代表討論決定,拿出100萬(wàn)元酬謝能幫他們討回土地的人。

　　廣州5村官斂財千萬(wàn)

　　本報今年1月13日曾作報道,廣州市黃埔區荔聯(lián)街滄聯(lián)社區的5名主要干部,利用手中職權,在重大工程項目中明目張膽地收取大量“回扣”。黃埔區檢察院初步查明涉案金額1100多萬(wàn)元。(本報記者雷輝)