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　　購房落戶(hù)后，城市是否有此承載力？

　　北大教授王錫鋅與吳健瓴的觀(guān)點(diǎn)針?shù)h相對，事實(shí)上，關(guān)于戶(hù)籍改革的爭議這些年從來(lái)就沒(méi)有停止過(guò)，而很多城市都采取了把落戶(hù)與購房掛鉤的辦法，在這個(gè)過(guò)程中，這些城市除了要付出一批戶(hù)口本之外，還必須要同時(shí)承擔其他的一些代價(jià)，比如說(shuō)隨著(zhù)外地人口的遷入，這些城市在教育、醫療、就業(yè)、養老等等方面的負擔也隨之加重。那么對成都來(lái)說(shuō)，又是否做好了足夠的準備呢？

　　何榮在成都市教育局工作了十多年，他告訴記者，戶(hù)籍改革后，外地學(xué)生數量迅速增長(cháng)。

　　記者：“每年新增的外來(lái)人口有多少？”

　　成都市教育局普教一處處長(cháng)何榮：“每年將近一萬(wàn)，就是將近8%，近三年按照這個(gè)比例增長(cháng)，08年已經(jīng)達到15.7了，成都市外來(lái)人口子女入學(xué)人數�！�

　　何榮告訴記者，戶(hù)籍改革以來(lái)，外來(lái)子女每年以1萬(wàn)多人的速度在增加，主要集中在中心城區，目前中心城區外來(lái)人口子女占學(xué)生總數的比例已經(jīng)達到了30%。

　　記者：“每年增加多少是你們的承受極限？”

　　何榮：“如果1，2萬(wàn)的增長(cháng)的話(huà)學(xué)位壓力就很大�！�

　　何榮告訴記者，現在成都還可以通過(guò)以前的規劃保證學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，但是如果外來(lái)學(xué)生持續增加，教育質(zhì)量就會(huì )大打折扣。

　　何榮：“要不就是大班，一個(gè)班50人變成60人，70人，這個(gè)也可以，但是教育質(zhì)量和發(fā)展水平就會(huì )受到影響�！�

　　事實(shí)上，人口增加帶來(lái)的不僅是教育問(wèn)題，城市的醫療，社保，就業(yè)都會(huì )因此面臨挑戰，上世紀90年代北京，上海，廣東的珠海，從化等城市都采用過(guò)購房落戶(hù)的政策，但是在隨后的幾年中這些城市相繼取消了這一政策，一個(gè)共同的原因就是人口的增長(cháng)超過(guò)了城市的承載能力。

　　記者：“一座城市就像一艘船，有它的承載能力，能力范圍之內，人們可以品茶聊天，只有往來(lái)，孩子有書(shū)讀，大人有工作，老人有醫療，但是如果超過(guò)了船的承載能力，這艘船就會(huì )失去平衡，甚至面臨危機，成都現在已經(jīng)是擁有1千多萬(wàn)人口的大城市，那么它還能容納多少人在這艘船上自由地生活呢？”

　　吳健瓴一直參與成都政府城鄉統籌政策制定，對于成都市的人口承載能力，他有著(zhù)自己的判斷。

　　成都大學(xué)統籌城鄉協(xié)調發(fā)展研究中心副主任吳健瓴：“我們現在很多人研究統籌城鄉，實(shí)際上最核心的點(diǎn)沒(méi)有抓住，最核心的點(diǎn)是農村的土地資源向城市流動(dòng)，把這個(gè)路徑打開(kāi)了，城市實(shí)際上真正需要的東西，說(shuō)半天承載能力，土地是最大承載能力，有土地，就有工商業(yè)，就有發(fā)展�！�

　　吳健瓴認為，成都周邊農村建設用地非常豐富，完全可以向城市流動(dòng)，這樣一方面促進(jìn)了農村人口城市化，另一方面也增加了城市承載能力。

　　吳健瓴：“在沿海地區我知道工業(yè)化覆蓋一切，搶得快，不要說(shuō)建設用地，耕地都占了多少，這背后說(shuō)明一個(gè)什么問(wèn)題呢？他們的發(fā)展空間非常有限，這樣一來(lái)覺(jué)得發(fā)展空間土地資源有限的情況下，發(fā)展空間有多大？不停也得聽(tīng)，成都發(fā)展空間還很大�！�

　　記者：“有足夠的空間就意味著(zhù)有足夠的能力嗎？”

　　吳健瓴：“那當然呀，足夠的空間就有足夠的能力，人靠空間活著(zhù)，我覺(jué)得它有必然的聯(lián)系，如果說(shuō)他沒(méi)有發(fā)展空間他哪里來(lái)的承載能力呢？這不是充分條件，是一個(gè)必要條件�！�

　　吳健瓴認為，土地資源的豐富讓成都市有條件增加自己的城市承載能力，從而吸納更多的人口，但是承載能力的增長(cháng)能追趕上戶(hù)籍改革所帶來(lái)的人口增長(cháng)速度嗎？

　　記者：“我幾年前來(lái)過(guò)成都，但是我這幾天的感受人口越來(lái)越多，城市的交通越來(lái)越堵，有人調侃說(shuō)，如果一天不堵車(chē)，生活就會(huì )很空虛，您覺(jué)得這是不是成都的社會(huì )承載能力出了問(wèn)題？”

　　吳健瓴：“這個(gè)完全可能，不可能完全同步呀，咱們這里所有的規劃，政府的管理人，規劃人員建設設人員不可能是神仙，像我們成都是三環(huán)路就是，三環(huán)路修完后，半年之內說(shuō)浪費了，沒(méi)人跑，結果一年以后就開(kāi)始占滿(mǎn)了，現在開(kāi)始堵車(chē)，這種發(fā)展速度，我想我們很多人很難預測，既然預測不到，你就很難做到同步發(fā)展�！�

　　記者：“那成都會(huì )不會(huì )有一天因為人口增長(cháng)過(guò)快超過(guò)了它的承載能力而取消購房落戶(hù)？”

　　吳健瓴：“我既不能說(shuō)會(huì )，也不能說(shuō)不會(huì )，因為現在這個(gè)問(wèn)題很難做判斷，我覺(jué)得戶(hù)籍改革應該是摸著(zhù)石頭過(guò)河，我一向持這種觀(guān)點(diǎn)，這種在系統改革當中風(fēng)險最小�！�

　　記者：“那如果河水太深的話(huà)，邁不過(guò)去怎么辦？”

　　吳健瓴：“我覺(jué)得中國戶(hù)籍改革實(shí)際上用十一屆三中全會(huì )的話(huà)就是你公共財政的陽(yáng)光應該普照農村，你公共財政真到了農村的時(shí)候，也許戶(hù)籍就真的不重要了�！�

　　馮秀蘭到成都已經(jīng)9年了，這是她第一次來(lái)到這個(gè)有著(zhù)近百年歷史的四川最古老的公園，盡管一直向往城市生活，但是馮秀蘭始終覺(jué)得自己是個(gè)外鄉人，她希望這次買(mǎi)了房，有了成都戶(hù)口，她真的可以把成都當作自己永遠的家。

　　馮秀蘭：“我將來(lái)老了的時(shí)候能像他們這樣，好幸福哦�！�

　　半小時(shí)觀(guān)察：購房落戶(hù)與戶(hù)籍改革目標背道而馳

　　在討論戶(hù)籍改革的時(shí)候，我們應該想清楚，戶(hù)籍改革的最終目標到底是什么？按照公安部的解釋?zhuān)瑧?hù)籍改革首先需要建立一套城鄉統一的戶(hù)口登記制度，逐步放寬戶(hù)口遷移限制，引導人口的合理有序流動(dòng)。從長(cháng)遠來(lái)看，則是要實(shí)現公民的自由遷徙。其實(shí)，如何推進(jìn)戶(hù)籍改革，有一點(diǎn)已經(jīng)達成共識，那就是要逐步剝離附加在戶(hù)口上的種種社會(huì )福利，比如教育、醫療、養老等等，只有減少戶(hù)籍的含金量，才有可能實(shí)現戶(hù)籍改革的長(cháng)遠目標。但是，很多城市的購房落戶(hù)政策恰恰相反，是在進(jìn)一步提高城市戶(hù)籍的含金量，是在利用城市戶(hù)籍的含金量來(lái)吸引外來(lái)購房者，仔細想來(lái)，這樣的戶(hù)籍新政其實(shí)是跟我們戶(hù)籍改革的最終目標背道而馳的。

　　在目前的條件下，戶(hù)籍改革的最終目標顯然不可能一蹴而就。其中的難度在于，很多城市特別是大城市擔心人口膨脹，會(huì )擠占本來(lái)就非常緊張的城市公共資源，為城市發(fā)展帶來(lái)更大的壓力。但因此就把戶(hù)籍當作一個(gè)吸引外來(lái)人員購房的工具，這也是有失公平的。特別是對那些已經(jīng)身在城市、并為城市做出貢獻的外來(lái)務(wù)工者，如果他們的價(jià)值沒(méi)有體現在對房地產(chǎn)的投資上，就因此關(guān)上這座城市的大門(mén)，顯然，這樣的戶(hù)籍改革就有嫌貧愛(ài)富的嫌疑。

　　在新一輪戶(hù)籍改革中，我們期待著(zhù)不是入戶(hù)門(mén)檻一時(shí)的升降，而是對破解制度難題的創(chuàng )新思維�！　�(主編：馬洪濤 記者：熊曼琳 攝像：李培)