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　　“喜爭好斗善訴訟，干部之間不團結”。過(guò)去，位于蘇北地區的睢寧縣，干部作風(fēng)散漫，民生訴求強烈，廣大群眾和干部用這句“順口溜”來(lái)概括睢寧的民風(fēng)與政風(fēng)。

　　在這種環(huán)境里，睢寧縣信訪(fǎng)量居高不下，一些民生問(wèn)題無(wú)法解決。睢寧的經(jīng)濟發(fā)展水平，在江蘇省始終處于落后位置。在2007年江蘇省52個(gè)縣(市)主要經(jīng)濟指標排序中，睢寧的人均GDP全省倒數第一。

　　群眾不滿(mǎn)，干部有怨氣。為了從根源上扭轉這一局面，2006年起，睢寧縣開(kāi)始狠抓黨風(fēng)廉政建設。2007年3月,睢寧縣被中央紀委確定為江蘇省唯一的農村基層黨風(fēng)廉政建設聯(lián)系點(diǎn)。

　　2008年春節后，睢寧頒下一道“禁酒令”，開(kāi)始掀起了“嚴管干部”風(fēng)暴。隨后，睢寧縣大膽嘗試拉練工作法、強化社會(huì )監督、推行黨務(wù)公開(kāi)等，手段強硬，群眾叫好。一年來(lái)，共有50多名干部被摘“烏紗帽”，有18名機關(guān)干部因為喝酒而“翻船”，其中包括民政局副局長(cháng)和鎮長(cháng)。

　　“沒(méi)有效果，就有后果”，這是中共睢寧縣委書(shū)記王天琦對干部們說(shuō)的一句話(huà)，如今已成為當地干部的口頭禪。王天琦2006年調任睢寧縣縣長(cháng)，2008年擔任縣委書(shū)記，被當地干部稱(chēng)作“睢寧的仇和”。

　　2008年年底，中央組織部有關(guān)領(lǐng)導就“嚴管干部”制度專(zhuān)程赴睢寧調研，對睢寧“嚴管干部”的做法和成效給予充分肯定。今年3月，睢寧縣被中央紀委、中央組織部確定為“縣委權力公開(kāi)透明試點(diǎn)縣”。

　　堅決禁酒

　　　　18名干部栽倒在“禁酒令”下

　　睢寧喝酒風(fēng)氣較盛，機關(guān)干部也不例外�！吧衔�10點(diǎn)就開(kāi)始聯(lián)系中午的酒場(chǎng)，中午還沒(méi)喝完，就聯(lián)系下一場(chǎng)酒�！鳖�寧縣紀委書(shū)記唐健介紹說(shuō)，長(cháng)期以來(lái)，這是睢寧的一個(gè)頑疾。干部喝了酒之后，就不能控制好自己的言行，“辦事效率低，和老百姓沖突也多”。

　　2007年下半年，一位在睢寧投資的外地客商，下午3點(diǎn)多來(lái)到縣政府某部門(mén)辦事。他找到喝醉酒的某科長(cháng)時(shí)，這位科長(cháng)竟對他說(shuō)“我不是科長(cháng)，科長(cháng)沒(méi)來(lái)”。這位客商氣得打算撤資。2008年1月21日，睢寧縣國土局一名職工酒后駕車(chē)，撞死撞傷5名放學(xué)回家的兒童。幾件事在當地引起極大反響。2008年1月底，睢寧縣領(lǐng)導班子形成一致意見(jiàn)：嚴格執行“禁酒令”。

　　2008年2月15日，睢寧縣委、縣政府下發(fā)“關(guān)于嚴格實(shí)行工作日禁酒的規定”紅頭文件，嚴禁機關(guān)干部在工作日午間飲酒。對第一次違反規定者，待崗3個(gè)月并責令寫(xiě)出書(shū)面檢查；違反規定兩次以上的，一律免職并給予黨紀處分。同時(shí)，縣紀委抽調工作人員組成“禁酒辦”，專(zhuān)門(mén)負責禁酒工作。

　　“實(shí)際操作中沒(méi)有待崗這個(gè)處分，發(fā)現直接免職�！笨h禁酒辦主任榮保翠說(shuō)。到去年年底，睢寧共有18名機關(guān)干部和工作人員因為中午喝酒被免職。18人中有縣民政局副局長(cháng)，有物資集團總經(jīng)理，有小學(xué)副校長(cháng)，還有一名鎮長(cháng)。

　　被免職的嵐山鎮鎮長(cháng)叫呂祥清。2008年9月11日，他去鄰近的安徽某縣辦理公務(wù)，中午吃飯時(shí)喝酒被舉報。禁酒辦查實(shí)此事后，呂祥清被免去鎮長(cháng)職務(wù)。2009年3月17日，呂祥清在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，那次只是礙于情面，“只喝了一點(diǎn)”，但自己受到的處分是合理的�！爱敃r(shí)縣里反復說(shuō)了這是‘死命令’，是‘高壓線(xiàn)’，肯定不能因為我的特殊情況就不處理�！眳蜗榍逭f(shuō)，現在睢寧各部門(mén)工作效率明顯提高，跟禁酒是分不開(kāi)的，“如果當時(shí)說(shuō)到做不到，就沒(méi)有震懾力了”。

　　處分18人集中在2008年上半年。從下半年開(kāi)始，幾乎無(wú)人舉報干部喝酒的事情了。

　　睢寧“禁酒”不存在例外。無(wú)論是接待外來(lái)投資的客商，還是下來(lái)視察工作的領(lǐng)導，都不開(kāi)綠燈�！霸陬�寧，沒(méi)有場(chǎng)合例外，沒(méi)有人例外�！鳖�寧縣縣長(cháng)王軍說(shuō)，作為禮貌，機關(guān)干部在吃午飯時(shí)，如果客人要求喝酒，客人可以喝，但自己不能喝。

　　“在全國，說(shuō)禁酒的地方不少，但真正做絕的，只有睢寧�！币晃簧霞夘I(lǐng)導說(shuō)。

　　睢寧禁住了酒，除了鐵律嚴格外，還因為規定本身比較合理。盡管不許喝酒，但并不限定飯菜的水準；禁酒只禁中午不禁晚上。

　　“禁酒的目的是讓機關(guān)干部更高效地工作，并不剝奪他們應有的權利�！鳖�寧縣縣長(cháng)王軍說(shuō)。

　　睢寧禁酒后，一名小學(xué)生畫(huà)的兒童畫(huà)被當地媒體發(fā)表，一石激起千層浪，引起強烈反響。畫(huà)的題目是“爸爸中午回家了”。

　　　　拉練加問(wèn)責

　　　　“干部不好過(guò)，群眾才好過(guò)”

　　2008年5月，針對當地政風(fēng)問(wèn)題，睢寧縣又出臺5條禁令：一般公務(wù)不準用警車(chē)開(kāi)道；領(lǐng)導干部下基層調研，接待單位不準到邊界迎送；領(lǐng)導干部不準參加奠基、開(kāi)工、開(kāi)業(yè)等慶典活動(dòng)；領(lǐng)導干部一般不準題詞、題字；領(lǐng)導干部的車(chē)輛不準闖紅燈。

　　這5條禁令，加上“禁酒令”，被稱(chēng)為“六不準”。

　　“做縣長(cháng)時(shí)，我就在考慮，這個(gè)地方到底出了什么問(wèn)題，大家都不愿在這里工作�！�2006年4月從徐州市賈汪區區長(cháng)調任睢寧縣縣長(cháng)，2008年4月開(kāi)始擔任縣委書(shū)記的王天琦說(shuō)，睢寧落后，就是因為干部“太安逸，太好過(guò)了”。

　　睢寧縣位于江蘇北部，下轄16個(gè)鎮和1個(gè)省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展長(cháng)期處于全省下游。2007年，在江蘇52個(gè)縣(市)主要經(jīng)濟指標排序中，睢寧的人均GDP、一般預算收入、規模工業(yè)增加值分別為52位、52位、49位。

　　王天琦說(shuō)，江蘇省對睢寧的發(fā)展一直相當重視，給予大力扶持，但是落后的慣性和部分干部的惰性疊加，使睢寧始終沒(méi)能擺脫落后的境地。因此，要改變睢寧，先改變干部，“不把干部管好，政令如何推行？”

　　為改變干部作風(fēng)，睢寧縣開(kāi)始在全縣范圍內推行干部拉練工作法，出臺了《拉練工作法實(shí)施意見(jiàn)》。

　　所謂拉練工作法，就是按照軍事化管理模式要求干部，打破8小時(shí)工作界限，不論白天黑夜，不論節假與否，只要工作需要，隨叫隨到�！靶瞧诹�保證不休息，星期天休息不保證�！碑數馗刹窟@樣描述。

　　一開(kāi)始，不少干部對拉練工作法很不適應。王天琦在對古邳、魏集兩鎮的一次深夜突查中發(fā)現，兩個(gè)鎮的領(lǐng)導干部都回縣城了，沒(méi)有在鎮政府值班。事后，王天琦寫(xiě)了一篇文章《難道這僅僅是值班問(wèn)題嗎》。文章質(zhì)問(wèn)：只有這兩個(gè)鎮存在這種現象嗎？這種狀態(tài)是在真拉練嗎？領(lǐng)導干部應以何種狀態(tài)投入大拉練？領(lǐng)導干部如何才能不辜負人民群眾的期待呢？

　　經(jīng)過(guò)磨練，睢寧的干部現在不僅適應了這種工作法，而且有了創(chuàng )新。如縣城建部門(mén)推行了“五加二”、“白加黑”、“晴加雨”等�！肮ぷ魃先�，干部上去；工作下來(lái)，干部下來(lái)�！币晃桓刹咳绱宿D述縣里領(lǐng)導的要求。

　　在推行拉練式工作的同時(shí)，睢寧縣加大對干部問(wèn)責的力度。2008年7月發(fā)生的“天天快運”事件，在睢寧干部中引起很大震動(dòng)：

　　一天凌晨，縣委一位領(lǐng)導接到一條當地居民發(fā)來(lái)的短信，反映其居住的小區內有個(gè)叫“天天快運”的物流公司，經(jīng)常深更半夜吵嚷，影響群眾休息，反映多次未得到解決。

　　這位領(lǐng)導把短信轉發(fā)給環(huán)保局局長(cháng)，批示其處理。兩天后，環(huán)保局稱(chēng)此事不歸環(huán)保局管，建議縣委縣政府召開(kāi)協(xié)調會(huì )。此后，縣委派人調查發(fā)現，此處噪音擾民已有6年之久，群眾反映多年，但一直遭到部門(mén)推諉扯皮，始終沒(méi)有解決。其中環(huán)保局不但應該管，還應負主要責任。

　　這一事件的處理結果是：環(huán)保局主要負責人、分管負責人、直接責任人被免職或撤職處理，城管局、公安局、工商局相關(guān)單位責任人被待崗3個(gè)月。

　　“天天快運”事件發(fā)生的前兩周，睢寧縣對禁燒秸稈不力的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區兩位副主任進(jìn)行問(wèn)責，免去了他們的職務(wù)。

　　2008年10月21日，睢寧縣委、縣政府下發(fā)《領(lǐng)導干部問(wèn)責辦法》，明確領(lǐng)導干部問(wèn)責的各種情形，對領(lǐng)導干部不作為、瀆職等各種行為將作出嚴厲處分。2008年,睢寧近20名干部遭到問(wèn)責。

　　“為什么說(shuō)群眾好過(guò)，干部就一定要不好過(guò)呢？因為想讓群眾好過(guò)，干部就要勤奮，就要吃苦，那么就不會(huì )好過(guò)�！蓖跆扃�說(shuō)。