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　　社會(huì )監督

　　電話(huà)、短信、網(wǎng)絡(luò )，有監督就有回復

　　2008年8月16日，在睢寧縣縣城中心的天緣廣場(chǎng)上，“全縣機關(guān)干部作風(fēng)促進(jìn)會(huì )”在這里召開(kāi)，主題是“傾聽(tīng)您的聲音”。這是一次沒(méi)有主席臺的現場(chǎng)辦公會(huì )，縣委、縣政府領(lǐng)導班子和全縣各機關(guān)單位領(lǐng)導與群眾坐在一起，面對面進(jìn)行交流。促進(jìn)會(huì )現場(chǎng)設了熱線(xiàn)電話(huà)，現場(chǎng)提問(wèn)，現場(chǎng)答復。

　　據負責直播的睢寧電視臺新聞部副主任劉礫描述，“會(huì )議因群眾現場(chǎng)質(zhì)詢(xún)、場(chǎng)外熱線(xiàn)語(yǔ)言犀利、字字緊逼而緊張，在場(chǎng)干部如坐針氈，熱點(diǎn)部門(mén)負責同志甚至話(huà)語(yǔ)磕巴、兩鬢冒汗�！�

　　會(huì )后，有關(guān)部門(mén)對現場(chǎng)沒(méi)有來(lái)得及回答的500多個(gè)問(wèn)題作了梳理，在當地媒體上“原汗原味”地刊發(fā)，并轉交有關(guān)單位辦理。

　　“嚴管干部，不能光靠干部管干部，那樣的話(huà)，睢寧縣機關(guān)將矛盾百出。我們的做法是，激蕩起強大的民意洪流，裹挾干部轉變作風(fēng)�！鳖�寧縣委書(shū)記王天琦說(shuō)，社會(huì )監督是“嚴管干部”的重要手段和有效方式。我們就是要依靠和發(fā)動(dòng)人民群眾，強化社會(huì )監督，高高舉起民意這根鞭子，狠狠抽向干部隊伍中存在的不良現象。誰(shuí)也別不服。

　　如今，在睢寧，政府官員不敢隨便進(jìn)出娛樂(lè )場(chǎng)所。當地官員的照片被掛在網(wǎng)上，干部走到哪都能被群眾認出來(lái)�？h委書(shū)記、縣長(cháng)的手機號向社會(huì )公開(kāi)，對每位群眾發(fā)來(lái)的短信，都有專(zhuān)人匯總上報，然后分發(fā)相關(guān)部門(mén)辦理。不僅如此，每隔幾天，縣委書(shū)記和縣長(cháng)接到的群眾投訴短信及其反饋結果，都要在當地的報紙上公布出來(lái)。

　　《今日睢寧》是當地免費贈閱的報紙。2008年起，這份報紙的發(fā)行量一躍達到兩萬(wàn)多份，一直供不應求。2008年8月18日，《今日睢寧》一大早就被一搶而空。當天的報紙用幾個(gè)整版的篇幅，列出了睢寧所有政府干部的辦公電話(huà)和手機號。

　　69歲的何光田是一位英語(yǔ)教師，他所住的中山社區沒(méi)通自來(lái)水，多年來(lái)靠打井取水。2007年，自來(lái)水管道接到了小區外，但沒(méi)通到他的家，反映多次也無(wú)人解決。

　　2008年9月3日，有人告訴他“現在打電話(huà)管用”，他就撥通了城建局一位局長(cháng)的電話(huà)，對方告訴他“有人會(huì )找你”�！�3分鐘后，自來(lái)水公司一個(gè)領(lǐng)導給我打電話(huà)，詳細問(wèn)了情況。第二天一早，就有人來(lái)給我接管道，幾天時(shí)間，家里就有了自來(lái)水�！�

　　何光田說(shuō)，睢寧確實(shí)改變了，老百姓從未像現在這樣，“有了主人翁的感覺(jué)”。

　　在睢寧一系列“嚴管干部”的措施中，社會(huì )監督發(fā)揮了重大作用。睢寧因為喝酒被處理的18名干部，全部來(lái)自舉報，其中大部分來(lái)自于群眾舉報�！袄习傩张e報，一舉報一個(gè)準”。

　　除了電話(huà)、短信，網(wǎng)絡(luò )也成了社會(huì )監督的陣地。為了不給自己留后路，睢寧選擇了社會(huì )影響較大的“西祠胡同”論壇，將論壇里的“睢寧同鄉部落”板塊作為監督陣地。睢寧縣規定，網(wǎng)民在這里反映問(wèn)題，涉及到哪個(gè)部門(mén)，哪個(gè)部門(mén)就要在3天之內回復。

　　2009年3月31日，記者打開(kāi)這個(gè)板塊，置頂的一個(gè)帖子是“來(lái)自遠方朋友的留言；‘西部人也愛(ài)睢寧，別不理睬我’”，留言反映的是，新疆庫爾勒市第二中學(xué)“全體師生懷著(zhù)滿(mǎn)腔熱情組織選送了300幅兒童畫(huà)作品，參加您們縣少工委組辦的‘我愛(ài)新農村’繪畫(huà)作品大賽，到現在一直沒(méi)有回音 ”。

　　這個(gè)帖子的發(fā)表時(shí)間是2009年3月24日12時(shí)09分。當晚6時(shí)50分左右,睢寧縣教育局網(wǎng)絡(luò )發(fā)言人盧建設就給予了回復，表示“一直沒(méi)有排上檔期。目前，我們正同全國少工委一起，積極聯(lián)系頒獎地點(diǎn)，一經(jīng)確定，即通知有關(guān)人員參加頒獎儀式�！�

　　瀏覽該板塊上的帖子，反映實(shí)質(zhì)性問(wèn)題的，涉及到的部門(mén)都在短時(shí)間內進(jìn)行了回復。

　　除了西祠胡同，享受相同“待遇”的還有中國睢寧網(wǎng)和睢寧廣電網(wǎng)。睢寧縣委、縣政府督察室主任彭燕介紹說(shuō)，由于帖子能得到及時(shí)回復，集中在這里的睢寧人越來(lái)越多了。不少網(wǎng)友說(shuō)，它們成了政府部門(mén)和老百姓在網(wǎng)上溝通的“官方區域”。

　　2008年10月14日，睢寧縣委、縣政府下發(fā)《關(guān)于辦理媒體反映事項的暫行規定》，將紙質(zhì)媒體(各級報紙、刊物等)、廣電媒體(各級電臺、電視臺等)、網(wǎng)絡(luò )媒體(網(wǎng)站報道、網(wǎng)民發(fā)帖、博客、播客等)、自媒體(短信、電話(huà)、電子郵件)等群眾反映的問(wèn)題、提出的建議，全部納入辦理回復范圍，要求各鎮、各部門(mén)在收到縣委、縣政府督查室轉辦或自行掌握的媒體反映事項后，在收件后1個(gè)工作日內報送鎮、部門(mén)主要領(lǐng)導，在5個(gè)工作日內向縣委、縣政府督查室書(shū)面報告辦理結果。

　　黨務(wù)公開(kāi)

　　800人旁聽(tīng)縣委常委會(huì )

　　選干部下放初始提名權

　　對睢寧的許多干部來(lái)說(shuō)，2008年8月16日“傾聽(tīng)您的聲音”還不是最大的考驗。同年10月11日，睢寧縣委第十四次常委(擴大)會(huì )議，是一次讓許多干部“從未這么緊張過(guò)”的會(huì )議。參加這次會(huì )議的，除了縣領(lǐng)導班子外，還有各機關(guān)單位和群眾代表。

　　在這次會(huì )議上，現場(chǎng)公布了“‘一述雙評’軟環(huán)境硬治理專(zhuān)項評議”結果�！耙皇鲭p評”就是黨政一把手公開(kāi)述職，班子其他成員書(shū)面述職，都要接受群眾評價(jià)和組織評價(jià)。

　　會(huì )議將在現場(chǎng)免去一些官員的職務(wù)，而參會(huì )者事先并不知道，縣委書(shū)記、縣長(cháng)也不知道。電視臺、今日睢寧網(wǎng)等媒體還進(jìn)行現場(chǎng)直播。一位參會(huì )干部說(shuō)，當時(shí)會(huì )場(chǎng)氣氛非常緊張，“在公布結果時(shí)，很多部門(mén)領(lǐng)導頭上一直在冒汗”。

　　根據投票結果，會(huì )議現場(chǎng)對“最不受睢寧人民歡迎的單位”——縣交通局黨委書(shū)記作出免職處理；“最不滿(mǎn)意站所(科室)”——縣公安局睢城派出所所長(cháng)作出免職處理�！白畈粷M(mǎn)意交通站所(科室)”——縣交通局西關(guān)收費站負責人作出免去交通局副局長(cháng)、西關(guān)收費站站長(cháng)職務(wù)。

　　這次在睢寧劇院召開(kāi)的黨委常委會(huì )，得到了極高的評價(jià)。有媒體認為，“會(huì )議全程都充滿(mǎn)著(zhù)陽(yáng)光”，“每項內容都是陽(yáng)光操作、陽(yáng)光決議，就連放在舞臺上的投票箱都是透明的�！�

　　縣紀委副書(shū)記、監察局局長(cháng)袁邦慶說(shuō)，參加者擴大到普通群眾，總共800人列席，這樣的常委會(huì )在睢寧歷史上是沒(méi)有的，在其他地區恐怕也不多見(jiàn)。

　　睢寧縣委下發(fā)的《中共睢寧縣委黨務(wù)公開(kāi)暫行辦法》，詳細規定了黨務(wù)公開(kāi)的內容、形式、流程和責任追究。其中要求黨務(wù)“六個(gè)公開(kāi)”：公開(kāi)禁令、公開(kāi)決策、公開(kāi)考核、公開(kāi)用人、公開(kāi)問(wèn)責和公開(kāi)承諾。

　　選拔任用干部歷來(lái)是社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)，對許多人來(lái)說(shuō)是個(gè)神秘的環(huán)節。從2008年開(kāi)始，睢寧縣把公開(kāi)選人、用人作為權力公開(kāi)的一個(gè)重要內容。

　　2008年，睢寧拿出睢寧中學(xué)南北兩校校長(cháng)、交通局副局長(cháng)等5個(gè)空缺崗位，以下放初始提名權為突破口，實(shí)行“老師選校長(cháng)”、“群眾選局長(cháng)”，組織實(shí)施了公告發(fā)布、民主推薦、公開(kāi)測評、公開(kāi)面試4個(gè)程序。

　　在睢寧中學(xué)校長(cháng)職位公推公選中，以綜合素質(zhì)成績(jì)占20%、專(zhuān)家評委和群眾評委打分各占40%的權重，匯總現場(chǎng)分數，現場(chǎng)公布分數和名次，選出兩名正式候選人，提交常委會(huì )票決后下文任命。

　　2008年以來(lái)，通過(guò)這種形式，全縣公推公選副科級以上干部7名、重要股室站(所)負責人26名。

　　“毛遂論壇”是睢寧縣選人用人的另一種別具特色的形式。論壇每月舉辦一次，毛遂者在論壇上自由暢談，縣領(lǐng)導班子都參加，從中發(fā)現優(yōu)秀人才。截至目前，論壇舉辦了4期，有60人參加，27人被列入后備干部，5人得到破格提拔。

　　2008年，睢寧經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有了極大變化。全縣信訪(fǎng)量大幅下降，進(jìn)京上訪(fǎng)比上年下降46%，去省上訪(fǎng)比上年下降18%，到市上訪(fǎng)比上年下降50%，進(jìn)京非正常上訪(fǎng)下降53%。與此同時(shí)，經(jīng)濟指標實(shí)現有史以來(lái)的首次“雙超”：GDP超百億、財政總收入超10億元，在徐州市縣域綜合考核中，名次比上年晉升兩位。(本報記者 王國強)