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　　但是，通過(guò)民事訴訟維權，頗有難度。

　　“受害人進(jìn)行索賠的時(shí)候，往往不知道哪些機構應承擔責任�！眲⒌铝挤治稣f(shuō)，此外還面臨證據難以采集，訴訟成本過(guò)高等難題。

　　目前，侵權責任法草案已經(jīng)全國人大常委會(huì )二審。該草案對利用網(wǎng)站侵害他人名譽(yù)權、隱私權等行為，明確規定網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者應當承擔連帶責任。

　　“但這種規定只是針對網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者，并未涉及個(gè)人信息遭到侵犯的后期賠償問(wèn)題�！眲⒌铝贾赋�。

　　阿拉木斯也表示，刑法修正案(七)已經(jīng)規定了國家機關(guān)和公共服務(wù)機構必須承擔對公民的個(gè)人信息予以保密的義務(wù)。相應地，侵權責任法也應當賦予受害人有效的民事救濟手段，“在責任認定上，應當對信息提供者的責任、懲罰性賠償金是否適用等作出細化規定”。

　　為了追究泄露者的法律責任，劉德良建議，以商業(yè)目的擅自使用個(gè)人信息應被定性為侵害財產(chǎn)權。

　　“這樣，其侵權成本就會(huì )加大，即使可以獲取個(gè)人信息，未經(jīng)個(gè)人許可，也不得基于商業(yè)目的使用�！卑⒗�木斯也提倡將個(gè)人信息保護納入財產(chǎn)權保護。

　　劉德良解釋說(shuō)，姓名、肖像等直接個(gè)人信息，由于其兼有人格利益和財產(chǎn)利益，應同時(shí)給予人格權和財產(chǎn)權的雙重保護;對于手機號碼、電子郵件地址等間接個(gè)人信息，由于其只有財產(chǎn)價(jià)值，可考慮給予財產(chǎn)權保護�！氨Ｗo個(gè)人信息應該像保護知識產(chǎn)權一樣，應在法律上確定一個(gè)法定賠償數額，按照侵權的次數或者情節的嚴重，對受害人進(jìn)行賠償”。

　　關(guān)于個(gè)人信息財產(chǎn)權的范圍，劉德良認為，由于該權利是主體對自己信息商業(yè)價(jià)值的支配權，它只能存在于對個(gè)人信息的商業(yè)性買(mǎi)賣(mài)和利用條件下。對個(gè)人信息的非商業(yè)性利用不屬于個(gè)人信息財產(chǎn)權的范圍�！耙虼�，如果出臺個(gè)人信息財產(chǎn)權保護法，就要對非商業(yè)性利用情形作出明確的界定”。

　　劉德良透露，為彌補侵權責任法草案所未提及的內容，他起草了“網(wǎng)絡(luò )侵權行為與侵權責任法的制定”專(zhuān)家意見(jiàn)稿，近期將組織專(zhuān)家論證并提交全國人大常委會(huì )法工委，該意見(jiàn)稿囊括了個(gè)人信息的濫用、利用木馬侵入他人電腦、網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下商家的安全保障義務(wù)、網(wǎng)絡(luò )中介服務(wù)者對他人侵權行為的責任等主要內容。

　　代表建言

　　個(gè)人信息保護必須有明確的監管部門(mén)

　　全國人大代表、成都市政協(xié)副主席、致公黨四川省委副主委楊興平:制定個(gè)人信息保護法，應明確規定個(gè)人信息收集主體、收集范圍、收集程序、損害賠償、法律責任(民事、行政、刑事)、附則等�！�

　　最重要的是，個(gè)人信息保護法必須明確監管部門(mén)。建議在現有的相關(guān)機構內，分別設立個(gè)人信息的保護部門(mén)，主管某一類(lèi)型的個(gè)人信息保護工作，比如在衛生行政部門(mén)、信息產(chǎn)業(yè)行政部門(mén)、銀行業(yè)監督管理部門(mén)等部門(mén)內部設立相關(guān)機構專(zhuān)門(mén)用來(lái)解決醫療服務(wù)行業(yè)、通信服務(wù)行業(yè)以及銀行業(yè)等相關(guān)行業(yè)中的個(gè)人信息保護問(wèn)題。同時(shí)，在這個(gè)基礎上，設立一個(gè)類(lèi)似“全國個(gè)人信息保護委員會(huì )”的指導和協(xié)調機構，負責全國個(gè)人信息保護的宏觀(guān)指導、政策制定和部門(mén)(地區)協(xié)調。

　　建議推行通訊實(shí)名制

　　全國人大代表、福建省人民檢察院副檢察長(cháng)李明蓉:加快立法進(jìn)程，建立個(gè)人信息保護法制管理體系，支持行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)和個(gè)人的個(gè)人信息保護舉措，營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境;設立專(zhuān)門(mén)的信息資源管理機構，對使用私人信息的社會(huì )團體或個(gè)人進(jìn)行嚴密監管。政府部門(mén)、企業(yè)或個(gè)人要收集他人信息資源必須向信息資源管理機構提出申請;建立民事補償機制;確立公民隱私權;實(shí)行商家承諾制度;推行通訊實(shí)名制;對通訊運營(yíng)商加強監管;提高公民個(gè)人信息自我保護意識。加大宣傳力度，讓民眾在填寫(xiě)個(gè)人資料時(shí)注意避免泄露私人資料，不參加需要提供個(gè)人資料的商場(chǎng)促銷(xiāo)活動(dòng)或調查;不在網(wǎng)上隨意公開(kāi)姓名、出生日期、電話(huà)號碼等個(gè)人資料。

　　建立個(gè)人信息保護的法律體系

　　全國人大代表、中國移動(dòng)通信集團河南有限公司董事長(cháng)原建國:通過(guò)設定刑事責任來(lái)加大對濫用個(gè)人信息的打擊力度固然重要，但是，如果不能確立個(gè)人信息保護的基本制度來(lái)對個(gè)人信息處理行為進(jìn)行有效的管制，則很難從根本上遏制濫用個(gè)人信息的現象。

　　我國“個(gè)人信息保護法”應明確個(gè)人信息的采集、使用、公開(kāi)和查詢(xún)的條件，個(gè)人信息保護的范圍，保護的內容，個(gè)人信息的使用限制，個(gè)人信息提供方、使用方的權利義務(wù)，行政機關(guān)的監管，侵害個(gè)人信息應該承擔的責任等。

　　對個(gè)人信息的保護立法可不局限于建立一部個(gè)人信息保護法，而應建立有關(guān)個(gè)人信息保護的法律體系。

　　鏈接

　　據2008年9月2日《京華時(shí)報》報道，《個(gè)人信息保護法》草案已呈交至國務(wù)院，該草案規定了擁有個(gè)人信息的企業(yè)與團體應承擔的法律責任，禁止任何團體在未經(jīng)個(gè)人同意的前提下，將個(gè)人信息泄露給第三方，但犯罪與稅收記錄以及媒體調查除外。

　　目前我國的法律中還沒(méi)有關(guān)于個(gè)人信息的專(zhuān)門(mén)規定，但在《民法通則》的第一百零一條，已有了關(guān)于個(gè)人隱私權保護的相關(guān)內容。只是相比目前資訊的發(fā)達，這條法律顯得過(guò)于原則，缺乏可操作性、執行性。