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　　今年是世界海疆重新劃定和出現重大紛爭的起點(diǎn)

　　文/《瞭望》新聞周刊記者黃海霞

　　近一段時(shí)期以來(lái)，中國及周邊海域可謂風(fēng)不平浪不靜。

　　“世界強國無(wú)一不是海上大國，這是歷史的定論。西班牙曾憑借其無(wú)敵艦隊攫取了滾滾財富；大不列顛的堅船利炮也為其打開(kāi)過(guò)世界所有的門(mén)戶(hù)；而今，懸掛著(zhù)星條旗的艦隊隨時(shí)都會(huì )出現在全球任何一處與‘美國利益’有關(guān)的地方。毋庸置疑，每個(gè)有作為的民族在看到這條歷史蹤跡時(shí)都不應也不會(huì )無(wú)動(dòng)于衷�！苯邮堋恫t望》新聞周刊采訪(fǎng)的中國政法大學(xué)國際法研究中心主任、中國海洋法學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)周忠海教授的話(huà)擲地有聲。

　　海洋國土近一半存在爭議

　　中國是世界上海島最多的國家之一。按照《聯(lián)合國海洋法公約》，沿海國家最大可管轄以下6大海洋區域：港口、內海、領(lǐng)海、毗連區、專(zhuān)屬經(jīng)濟區、大陸架等。據此規定，中國擁有近300萬(wàn)平方公里的海洋國土。

　　“由于歷史和現實(shí)的復雜原因，在屬于我國300萬(wàn)平方公里的海洋權益中，近一半存在爭議，海域被分割，島礁被占領(lǐng)，資源被掠奪的情況較普遍。我國版圖上劃的海上傳統疆界‘九段線(xiàn)’已名存實(shí)亡。我國的8個(gè)海洋鄰國，對我海洋國土和權益均提出不同程度的無(wú)理要求，總面積達100多萬(wàn)平方公里海域�！眹�防大學(xué)戰略研究所孟祥青教授在接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)時(shí)介紹說(shuō)。

　　孟祥青的判斷是，今年的海洋安全形勢將更加嚴峻。這是因為，根據《聯(lián)合國海洋法公約》的規定，所有締約國必須在2009年5月13日之前，向聯(lián)合國大陸架界限委員會(huì )提交大陸架劃界方案，否則其有關(guān)要求就不會(huì )得到承認。所以有學(xué)者認為，2009年是世界海疆開(kāi)始重新劃定和出現重大紛爭的起點(diǎn)。

　　近來(lái)，我國南海周邊一些國家的舉動(dòng)也同這一特殊背景有關(guān)。他們采用實(shí)際控制、國內立法、國際聯(lián)盟等多種手段，試圖將侵占我南海主權的行為事實(shí)化、合法化和國際化。某些國家極力拉盟國美國下水，以期美國能干預南海問(wèn)題。事實(shí)上，美國也確實(shí)正在奉行“介入但不陷入”的模糊政策，以便獲取最大的好處。此外，日本、印度、澳大利亞等國也或明或暗染指南海問(wèn)題，試圖從中渾水摸魚(yú)。

　　孟祥青認為，不僅是南海周邊國家，世界各主要國家在有爭議的島礁、大陸架、專(zhuān)屬經(jīng)濟區、兩極地區的種種行為，與其說(shuō)是真實(shí)意圖表達，不如說(shuō)是鉆國際法律的漏洞及其未來(lái)調整期的空隙，試圖通過(guò)“不占而宣”或“不宣而占”等手段為自己的“圈地運動(dòng)”搶得先機。日韓“獨島(日稱(chēng)竹島)之爭”、日本變“沖之鳥(niǎo)礁”為“沖之鳥(niǎo)島”、英法等對南極提出領(lǐng)土要求、美俄對北極提出領(lǐng)海要求等，都是典型的例證。

　　“在新的海洋法制度下，我國的8個(gè)海上鄰國也擴展了自己的海洋管轄權主張，與我國的主張出現了重疊。受此影響，島嶼主權的爭端也更加復雜，”周忠海說(shuō)。

　　和平解決海域劃界爭端

　　長(cháng)期以來(lái)，我國順應和平解決國際爭端的潮流，堅持通過(guò)和平談判和友好協(xié)商，推動(dòng)與周邊海上鄰國逐步解決島嶼主權爭端和海域劃界問(wèn)題，倡導在爭議海域的共同開(kāi)發(fā)和合作，同時(shí)對有關(guān)國家侵害我國島嶼主權和有關(guān)海洋權益的行為進(jìn)行了堅決的交涉和斗爭。

　　“經(jīng)過(guò)多年努力，取得了一些積極的成果，”周忠海介紹說(shuō)：2000年12月25日，經(jīng)過(guò)長(cháng)期艱苦談判，我國與越南簽訂了北部灣劃界協(xié)定。該協(xié)定已于2004年6月30日生效。這是我國根據新的海洋法，與鄰國劃定的第一條海上界線(xiàn)，有著(zhù)重要的意義和積極的示范作用。

　　2005年3月，我國的中海油與越南、菲律賓的國家石油公司簽署了協(xié)議，同年8月正式啟動(dòng)了海上作業(yè)，為逐步實(shí)現南海海域的共同開(kāi)發(fā)開(kāi)了一個(gè)好頭。

　　2002年，我國與東盟10國簽署了《南海各方行為宣言》，強調共同維護南海地區的和平與穩定，以和平方式解決分歧，不采取使爭端復雜化的行動(dòng)。

　　與此同時(shí)，在海域劃界問(wèn)題一時(shí)難以解決的情況下，推動(dòng)共同開(kāi)發(fā)和海上合作成為維護我國海洋權益、加強與鄰國間的合作、保持周邊穩定的有效途徑，也是過(guò)去十年來(lái)我國與有關(guān)海上鄰國談判和磋商的重要內容。據周忠海介紹，在此方面我們也取得了一系列進(jìn)展。

　　2005年底，我國與朝鮮締結海上共同開(kāi)發(fā)石油協(xié)定，商定在兩國毗連海域共同開(kāi)發(fā)石油資源。這是我國與周邊海上鄰國在爭議海域進(jìn)行油氣資源實(shí)質(zhì)性共同開(kāi)發(fā)的第一例。

　　1997年和1998年，我國先后與日本和韓國簽訂了漁業(yè)協(xié)定，就東海海域和南黃海海域劃界前的漁業(yè)活動(dòng)作出了實(shí)際性的臨時(shí)安排，有效地擱置了雙方的專(zhuān)屬經(jīng)濟區劃界爭議，基本穩定了有關(guān)海域的漁業(yè)作業(yè)秩序。

　　作為一名法學(xué)專(zhuān)家，周忠海為中國積極參與國際海洋事務(wù)，密切跟蹤國際海洋法律制度的發(fā)展，為維護當代國際海洋秩序作出的積極貢獻而感到自豪。

　　我國參加了《聯(lián)合國海洋法公約》歷屆締約國大會(huì )，并參加了公約設立的所有重要的國際海洋機構的工作。我國先后有兩位海洋法專(zhuān)家當選為國際海洋法法庭法官，在大陸架界限委員會(huì )等機構都有我國委員自始至終參與其工作。

　　我國在國際海底領(lǐng)域的地位在不斷提高。多年來(lái)，我國一直作為投資國參與國際海底管理局的活動(dòng)。從2004年起，我國已作為礦產(chǎn)資源消費國當選為國際海底管理局A類(lèi)理事國。

　　中國大洋協(xié)會(huì )是國際海底多金屬結核資源的“先驅投資者”，2001年與國際海底管理局簽訂了勘探合同，成為勘探開(kāi)發(fā)國際海底多金屬結核資源的承包者之一，在太平洋中部圈定了一塊7.5萬(wàn)平方公里的多金屬結核礦區。