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　　加大海洋維權執法力度

　　進(jìn)入被視為人類(lèi)全面開(kāi)發(fā)利用海洋的21世紀以來(lái)，沿海國家紛紛調整海洋政策，美國、俄羅斯、韓國、印度等都已經(jīng)制定或正在制定21世紀海洋戰略和政策�！翱梢哉f(shuō)，規劃新世紀海洋事業(yè)發(fā)展，制定海洋政策的國際大背景已經(jīng)形成，”這是周忠海的分析。

　　中國是一個(gè)海洋大國，但不是一個(gè)海洋強國。在周忠�？磥�(lái)，與主要海洋國家相比，我們在海洋執法隊伍的統一性和系統性上不如美國的海岸警衛隊，在技術(shù)裝備的先進(jìn)性上不如日本的海上保安廳，在海洋執法船舶和飛機的防衛火力配備上不如阿根廷。而國內法的依據與上述國家相比更顯得欠缺，尤其是遠洋執法方面。

　　談到我國的海洋維權執法問(wèn)題，受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，我國的相關(guān)法律比較陳舊，不太適應新的形勢，執行度也比較小，誰(shuí)來(lái)指揮，誰(shuí)來(lái)執行，執行到什么程度？管理方面也是“九龍鬧�！�，多頭并舉。目前我國海上執法隊伍主要有：國家海洋局的中國海監；交通部的中國海事局；農業(yè)部的中國漁政；公安部的中國海警；海關(guān)總署的海上緝私警察。

　　“美國和英國的船長(cháng)都有執法手冊，遇事不用請示，對照著(zhù)做就可以了。而我們的規定是層層請示，等請示完畢，事情可能都過(guò)去了，”周忠海說(shuō)。

　　綜觀(guān)目前世界各海洋國家與地區的海上執法力量的管理體制，基本上可分為三種類(lèi)型：一種是相對集中統一管理，這一類(lèi)型又可分為兩類(lèi)，一類(lèi)是由政府統一管理，如美國、德國、委內瑞拉等；一類(lèi)是由軍事機關(guān)集中統一管理，如沙特阿拉伯、丹麥、阿根廷等，其執法力量即是該國的海軍部隊。第二種是分散型管理體制如英國、印尼、中國等。第三種是介于統一與分散之間，有人稱(chēng)之為半集中類(lèi)型，如澳大利亞、法國、日本等。

　　長(cháng)期以來(lái)，中國本著(zhù)維護地區穩定和世界和平的原則，提出了擱置爭議、共同開(kāi)發(fā)�！暗�是現在我們面臨著(zhù)一個(gè)困難就是，有些國家不是擱置爭議，而是擱置中國，把中國擱在一邊開(kāi)發(fā)”，孟祥青說(shuō)，在未來(lái)的南海問(wèn)題上，我們要有新的思路、新的思維。比如，從現代國際法和現代海洋法的有關(guān)國際判例中可以看到，越來(lái)越重視實(shí)際管轄、實(shí)際控制，而相對輕視歷史依據。

　　正因為如此，中國海監總隊有關(guān)負責人說(shuō)，中國海監將加強對爭議海域的管轄，“在國際法上，對于爭議海域有兩個(gè)慣例，一是看你有沒(méi)有在這兒實(shí)施有效管理，二是實(shí)際控制優(yōu)于歷史證明。比如我們講，這個(gè)區域歷來(lái)就是我們的，但只這樣說(shuō)沒(méi)用，要看你有沒(méi)有實(shí)際控制。中國海監在管轄海域內，必須顯示自身存在，體現有效管轄�！�

　　3月17日，我國“漁政311”艦首次巡航南海西沙群島。當天，農業(yè)部南海區漁政局負責人披露說(shuō)，在未來(lái)的3至5年，將有更多這樣級別的中國巡航船出現在南海海域。

　　“這就是一種宣示主權的行為，不僅是護航、護漁，不僅是保護漁業(yè)資源，保護我們漁民打魚(yú)的合法權利，更大的是宣示主權的行為。我希望這種巡航巡視要定期化、長(cháng)期化、經(jīng)�；��！泵舷榍嗾f(shuō)。

　　“要想成為海洋強國，必須制定自己的規劃，如21世紀藍圖�！敝苤液ＵJ為，首先，海洋法律體系入憲，同時(shí)，抓緊制定和完善中華人民共和國海洋法、海洋區域法、海上安全法，等等�！斑@方面我們要向日本學(xué)習。日本人下手很快，幾個(gè)月就制定了幾部法律，其中《日本海洋基本法》是3個(gè)人用了2個(gè)月時(shí)間完成，國會(huì )1個(gè)月通過(guò)，前后3個(gè)月就弄出一個(gè)基本法�！�