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　　第三部

　　選舉法

　　修改進(jìn)展：選舉法的全稱(chēng)是《中華人民共和國全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )選舉法》，制定于1979年。此后，這一法律于1982年、1986年、1995年先后進(jìn)行過(guò)三次修改。目前，全國人大常委會(huì )法工委正在就選舉法修改問(wèn)題，廣泛征求各方面意見(jiàn)，抓緊提出修改草案。

　　點(diǎn)評：選舉法作為通過(guò)選舉產(chǎn)生國家政權機關(guān)的法律規范，本身有著(zhù)廣義和狹義之分。廣義的選舉法包括與選舉工作有關(guān)的各種法律、法規和地方性法規，是有關(guān)選舉國家各級權力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和最高軍事機關(guān)的原則、方法、組織、權利、程序，以及對選舉的經(jīng)費、對破壞選舉的制裁等法律規定的總和。我國現行的選舉法是指狹義的選舉法，就是選舉各級人大代表的選舉法。

　　選舉法實(shí)施以來(lái)，對于規范人大代表選舉工作，保證公民充分行使民主權利，發(fā)揮了積極作用。但在實(shí)踐中，也存在一些問(wèn)題。近年來(lái)，在全國人大會(huì )議期間，代表們聯(lián)名提出的修改選舉法的議案很多。代表們的主要意見(jiàn)包括：確定競爭、公開(kāi)、普遍為選舉法的基本原則；明確選舉委員會(huì )的法律地位和職責權限；增加農民代表比例，建議農村每一代表所代表的人口數兩倍于或相等于城鎮每一代表所代表的人口數；增加來(lái)自基層代表的名額；地方各級人大的代表名額應根據最新的人口普查結果適時(shí)作出調整；實(shí)行以戶(hù)籍人口為基礎，外來(lái)常住人口占有一定比例的選民登記制度；規定補選代表時(shí)，也須進(jìn)行差額選舉；代表選舉時(shí)應設立秘密寫(xiě)票處，投票結束后應公開(kāi)計票，選舉結果是否有效應由代表資格審查委員會(huì )確定并公布；明確規定選舉經(jīng)費列入各級財政預算；對于選舉糾紛和選舉過(guò)程中的違法行為，可以向選舉委員會(huì )、大會(huì )主席團、人大常委會(huì )檢舉、控告。

　　黨的十七大報告在提到“擴大人民民主，保證人民當家作主”時(shí)建議：“逐步實(shí)行城鄉按相同人口比例選舉人大代表�！毕嘈糯舜涡薷倪x舉法，會(huì )從法律制度上落實(shí)這一建議。另外，全國人大代表們提出的關(guān)于選舉法的其他修改建議，也會(huì )在修改草案中有所體現。

　　第四部

　　村民委員會(huì )組織法

　　修改進(jìn)展：修訂村民委員會(huì )組織法已列入十一屆全國人大常委會(huì )立法規劃和國務(wù)院2008年立法工作計劃。民政部已完成該法修訂草案的起草工作并已將草案報送國務(wù)院。目前，國務(wù)院法制辦公室正根據全國人大代表在有關(guān)議案中的建議、有關(guān)部門(mén)和地方政府的意見(jiàn)，對該法修訂草案進(jìn)行修改。另?yè)�了解，十屆全國人大內�?wù)司法委員會(huì )任期內，曾連續三年對村民委員會(huì )組織法的修訂工作進(jìn)行立法調研。十一屆全國人大組成以來(lái)，內司委繼續加強對該法修訂中一些重大問(wèn)題的研究，并積極與有關(guān)部門(mén)溝通情況，做好法律草案審議的準備工作。

　　點(diǎn)評：我國現行村委會(huì )組織法確定的村民自治制度，對于發(fā)展基層民主，建設社會(huì )主義新農村，構建以人為本的和諧社會(huì )發(fā)揮了重要作用。但是，目前村民自治的法制建設卻滯后于村民自治的實(shí)踐，致使對村委會(huì )工作運作過(guò)程的監督制約弱化，影響了農村基層民主的健康發(fā)展。

　　近年來(lái)，有關(guān)盡快修改村委會(huì )組織法的呼聲強烈。相信修訂草案在完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等村民自治機制方面，均會(huì )有操作性更強的規定。

　　第五部

　　土地管理法

　　修改進(jìn)展：我國現行的土地管理法是1986年6月25日由六屆全國人大常委會(huì )第十六次會(huì )議通過(guò)的，并于1988年、1998年、2004年先后進(jìn)行了三次修改。第四次修改土地管理法，已列入十一屆全國人大常委會(huì )立法規劃。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)已經(jīng)啟動(dòng)了土地管理法修改的準備工作，目前正就修改這一法律涉及的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調研論證。

　　點(diǎn)評：隨著(zhù)工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，農村土地被大量征用，耕地減少過(guò)快。因此，黨的十七屆三中全會(huì )就完善我國農村土地管理制度作出了決定。盡快修改土地管理法，切實(shí)貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展的大政方針，保護農民特別是失地農民的合法權益，已成為當務(wù)之急。

　　近年來(lái)，一些全國人大代表在關(guān)于修改土地管理法的議案中提出，應規范土地征用范圍和征用程序，建立土地征用聽(tīng)證制度，改革征地補償辦法，提高補償標準。相信這些建議會(huì )在修訂這一法律時(shí)得到體現。