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　　據《瞭望》新聞周刊最近報道,目前中國的干部選拔制度中,初始提名一般有組織提名、領(lǐng)導個(gè)人提名、民主推薦提名3種基本形式�，F實(shí)中,由于“一把手”權力過(guò)于集中,這三種形式往往扭曲為“一把手”的個(gè)人壟斷行為。由此引起的“由少數人選人、在少數人中選人”、“上級選干部”等現象,嚴重影響了選人用人的導向。

　　“書(shū)記關(guān)門(mén)提名”并不鮮見(jiàn)

　　現象:據報道,在一些地方和部門(mén),干部初始提名不公開(kāi)面向群眾,而是隱蔽、秘密進(jìn)行的:以前是書(shū)記、主管副書(shū)記和組織部長(cháng)的“三點(diǎn)一線(xiàn)”式,現在是書(shū)記和組織部長(cháng)的“兩點(diǎn)一線(xiàn)”式。有的提名名單雖然由組織部門(mén)提出,但也必須體現“一把手”意圖。有的地方,“書(shū)記關(guān)門(mén)畫(huà)圈提名”也并不鮮見(jiàn)。提名過(guò)程隱蔽、內部,初始提名缺乏有效監督。

　　專(zhuān)家指出,這種問(wèn)題是由于干部選任初始提名環(huán)節缺乏明確程序和制度,尤其是干部選拔提名主體、提名形式、提名程序、提名責任亟待規范。

　　急提正職先聽(tīng)全委會(huì )意見(jiàn)

　　新規:廣東省委組織部《規范領(lǐng)導干部初始提名試行辦法》明確,遇有領(lǐng)導班子換屆、機構改革、職數空缺、按規定交流輪崗等6種情形之一時(shí),可啟動(dòng)干部調整提名程序。

　　對市縣鎮黨政正職及工作部門(mén)正職人選,《辦法》堅持以全委會(huì )為提名主體,根據實(shí)際情況采取相應的方式提名一般應在全委會(huì )成員進(jìn)行會(huì )議推薦或由全委會(huì )成員在組織部門(mén)提供的多名候選人名單中擇優(yōu)推薦和領(lǐng)導干部談話(huà)推薦的基礎上,結合在有關(guān)地區(單位)民主推薦的情況,通盤(pán)考慮初步人選；全委會(huì )閉會(huì )期間急需任用的,由組織部門(mén)綜合提出多于空缺職位的參考名單,供全委會(huì )成員書(shū)面差額推薦后,再按程序提出初步人選；遇有特殊情況時(shí),也可由常委會(huì )從條件比較成熟的人選中擇優(yōu)提出初步人選,但事先應征求全委會(huì )成員的意見(jiàn)。

　　對其他干部人選的提名,《辦法》列舉了8種方式,最基本、最主要的提名方式是在所在地區(單位)進(jìn)行會(huì )議推薦和談話(huà)推薦的基礎上,結合職位要求等提名；其他7種提名方式均為補充或輔助方式。

　　這樣有利于拓寬干部選拔任用的提名渠道,調動(dòng)不同年齡段干部和不同類(lèi)型干部的工作積極性,形成良好的用人導向,進(jìn)一步克服民主推薦中的“拉票”等非組織行為,提高選人用人公信度。同時(shí)也與現行的年度考核等制度相銜接,為進(jìn)行提名制創(chuàng )新打了良好基礎。

　　發(fā)短信拉票取消推薦資格

　　為了升官拉票賄選并不鮮見(jiàn)。盡管中央三令五申,但各地送禮拉票、跑官賄選事件仍不斷發(fā)生,多名省級干部“前仆后繼”,令人震驚。

　　現象:據報道,2006年底,某省一副省長(cháng)為進(jìn)省委常委班子,通過(guò)打電話(huà)、發(fā)短信方式指使、縱容多人為其拉票,違反換屆紀律,被中央紀委、中央組織部通報查處。2007年12月,某省省長(cháng)助理違反換屆紀律,被省委免職……

　　新規:為從制度上杜絕跑官拉票,廣東省委組織部《關(guān)于進(jìn)一步做好干部選拔任用民主推薦工作的意見(jiàn)》按照中組部有關(guān)規定,對“拉票”行為給予清晰界定。

　　《意見(jiàn)》提出,對于拉票行為,一經(jīng)查實(shí),相關(guān)人員不得列入被推薦人選名單,已列為考察對象或擬任人選的一律取消資格,已任職的一律作免職或責令辭職處理。對參與、幫助他人拉票的,比照為自己拉票的行為進(jìn)行處理。

　　在民主推薦的具體操作層面,《意見(jiàn)》進(jìn)行了細化。比如,民主推薦時(shí),參加會(huì )議推薦和談話(huà)推薦的實(shí)際人數須分別超過(guò)應參加人數的2/3和4/5方能進(jìn)行。合理確定參加民主推薦人員范圍,既注重廣泛性、又注重代表性。省直單位參加會(huì )議推薦的人數少于100人、談話(huà)推薦人數少于30人的,一般應擴大參加人員范圍。會(huì )議投票推薦得票未超過(guò)應到會(huì )人數1/3的,經(jīng)黨委黨組與上一級組織人事部門(mén)溝通,提出差額初步人選進(jìn)行第二次會(huì )議投票推薦。推薦前,一般由初步人選作自我介紹和述職述廉。

　　《意見(jiàn)》規定以下人員一般不得確定為考察對象:會(huì )議投票推薦和個(gè)別談話(huà)推薦得票均未超過(guò)應到會(huì )(應談話(huà))人數1/3的；近3年內年度考核曾被評為基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職或不定等次的；經(jīng)核查發(fā)現有“拉票”行為或搞非組織活動(dòng)的。