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　　解說(shuō)：

　　今年1月14日，山東濰坊的寒亭區政府下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》，明確要求全區副科級及以上縣直干部，每人至少銷(xiāo)售一套住房，隨后不久，寒亭區房產(chǎn)局專(zhuān)門(mén)制訂出臺了考核認定辦法，要求全區副科級及以上干部每人至少購買(mǎi)或引薦購買(mǎi)一套商品住房，時(shí)間為2009年1月14日至6月30日，考核認定辦法還規定，購買(mǎi)或引薦購買(mǎi)至少每套75平方米商品住房的認定為一套，不足75平方米的按0.5套認定，考核結果每月通報一次。面對剛性的賣(mài)房任務(wù)，為了不影響本單位在區里的考核，一些部門(mén)甚至允許單位職工把工作先放一放，但賣(mài)房任務(wù)不能放。

　　而和這次湖北公安縣如出一轍的是，濰坊寒亭區也是為了振興經(jīng)濟，當地區政府主要財政收入靠的是工業(yè)經(jīng)濟，但工業(yè)經(jīng)濟在金融危機下受到了很大的打擊，因此區政府就希望提振樓市來(lái)增加財政收入。那么文件出臺后的效果如何呢？據當地《濰坊日報》報道，從1月中旬到3月20日，已有53個(gè)區直部門(mén)單位所屬副科級及以上干部購房或引薦購房306套，而這都得益于寒亭區持續出臺一系列政策措施，促進(jìn)住房消費，搞活房地產(chǎn)市場(chǎng)。

　　事實(shí)上，類(lèi)似的紅頭文件還有不少。三年前，湖北省漢川市政府發(fā)出了一份紅頭文件，這個(gè)通知要求，各地各單位在公務(wù)接待中要使用這種酒，而且還定出了目標，2006年要完成200萬(wàn)的銷(xiāo)售額。漢川市政府為什么要大力推銷(xiāo)這種酒呢？據了解，代理這種酒的某公司是漢川的納稅大戶(hù)，而長(cháng)期以來(lái)，這種酒在其他地區的銷(xiāo)售額都比在漢川高，在漢川的銷(xiāo)售額每年只有10多萬(wàn)。于是這家企業(yè)通過(guò)一些渠道，向政府表示，能否在日常接待上優(yōu)先考慮一下。漢川市政府為了滿(mǎn)足企業(yè)，先是口頭要求，但沒(méi)有收到理想的效果，于是加大力度，采用紅頭文件，為企業(yè)做促銷(xiāo)。

　　除了買(mǎi)煙買(mǎi)酒，還有紅頭文件是要求旅游的。去年9月28日，貴州省德江縣為了發(fā)展當地開(kāi)發(fā)的阜陽(yáng)古城旅游，特地趕在十一黃金周之前，決定分批次組織全縣干部職工，赴阜陽(yáng)古城旅游，每人費用150元。

　　種種荒唐的紅頭文件在被媒體曝光后，無(wú)一例外的都被停止了。然而我們還是要問(wèn)，為什么這樣的紅頭文件還是會(huì )不斷出現呢？如何才能避免經(jīng)濟反復踏入同一條河流？

　　主持人：

　　我們來(lái)連線(xiàn)中國人民大學(xué)的毛壽龍教授，毛教授您好。

　　毛壽龍(中國人民大學(xué)公共政策研究院執行副院長(cháng))：

　　你好。

　　主持人：

　　紅頭文件一般都是干什么用的？怎么用？

　　毛壽龍：

　　紅頭文件是我們國家除了法律、法規、規章以及法律性的文件以外規范性的文件，它的規范性文件一個(gè)是針對特定的組織給出相應的通知或者規范性的要求，另外一個(gè)是不確定的，是一個(gè)具有普遍約束力的一些規范性的東西，所以它實(shí)際上是僅次于法律、法規、規章下面的一個(gè)政府的文件，它實(shí)際上是政府權力的象征，所以這時(shí)候我們如果對它很好的使用，實(shí)際上可以對企業(yè)、對社會(huì )以及對政府行政機關(guān)的行為起到一個(gè)良好的規范性的作用。

　　主持人：

　　毛教授，有人說(shuō)紅頭文件就是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，到了現在市場(chǎng)經(jīng)濟，我們講依法治國，紅頭文件和這兩個(gè)是不是相悖的？

　　毛壽龍：

　　對，依法治國的意思，所有的政府行為都需要法律法規，至少是規章的授權。所謂的規范性文件實(shí)際上是過(guò)去計劃經(jīng)濟的遺留物，但是從現實(shí)角度來(lái)看，政府制訂法律一般需要很長(cháng)的時(shí)間，制訂行政法規相對來(lái)講至少是幾個(gè)月到半年的時(shí)間，規章可能一個(gè)月就出來(lái)了，規范性文件可能一天或者幾個(gè)小時(shí)就出來(lái)了，所以它的含金量或者技術(shù)含量不是很高。

　　主持人：

　　但是它最管用。

　　毛壽龍：

　　對，往往是倒置，也就是說(shuō)規范性文件效率往往高于規章，規章的效率往往高于法規，法規的效率可能會(huì )高于法律。

　　主持人：

　　好，謝謝毛教授。

　　巖松，怎么看這幾個(gè)小時(shí)就出來(lái)的這么一個(gè)紅頭文件？

　　白巖松：

　　其實(shí)在過(guò)去法律很少的情況下，紅頭文件之所以扮演這樣重要的角色時(shí)，你是可以理解的，畢竟是在那樣一個(gè)時(shí)代，當法律逐漸規范，越來(lái)越多的法律都已經(jīng)建設得很完備的時(shí)候，紅頭文件應該有一個(gè)大量減少的過(guò)程，否則的話(huà)，這幾年溫家寶總理也不會(huì )不斷地強調政府要依法行政，既然是依法行政，紅頭文件應該是在逐漸壓縮的過(guò)程，否則也不會(huì )有去年年底的時(shí)候，湖南省專(zhuān)門(mén)清查紅頭文件，一下子在9萬(wàn)多件里面廢除了45000件紅頭文件，兩個(gè)原因，一個(gè)是不合時(shí)宜了，一個(gè)是已經(jīng)意識到違反相關(guān)的法律法規了。過(guò)去沒(méi)有法律法規的時(shí)候，還覺(jué)得它只是別扭，有了法律法規的時(shí)候，它是違法的，就像有了反壟斷法的時(shí)候，公安縣的這種做法就是違法的。

　　主持人：

　　我們市場(chǎng)經(jīng)濟實(shí)行將近二十年的時(shí)間了，實(shí)行來(lái)實(shí)行去，實(shí)際上從6年前加入WTO開(kāi)始，我們的目的就是消除這些紅頭文件。