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　　十一、關(guān)于災區心理衛生服務(wù)情況

　　“5•12”汶川特大地震對災區干部群眾造成嚴重心理創(chuàng )傷，為幫助災區干部群眾盡快擺脫心理陰影，各級黨委、政府高度重視心理服務(wù)和心理干預工作。一是發(fā)揮黨委、政府的主導作用。省委、省政府及重災區市、縣黨委、政府都成立了災區心理服務(wù)領(lǐng)導小組，加強對這一工作的統籌領(lǐng)導。二是充分整合資源。災區各級黨委、政府統籌黨委、政府、群團力量、國際國內專(zhuān)家力量及社會(huì )各方面力量，組建專(zhuān)業(yè)和業(yè)余心理巡回服務(wù)隊，在災區廣泛開(kāi)展心理治療和心理服務(wù)。全省建立了心理衛生五級服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和省心理衛生服務(wù)中心，設立心理服務(wù)熱線(xiàn)，開(kāi)展網(wǎng)上心理咨詢(xún)，組織文藝團體到災區演出等，開(kāi)展形式多樣的心理?yè)嵛炕顒?dòng)。三是加強重點(diǎn)人群的心理服務(wù)。針對“三孤”人員、傷殘人員、有親屬死亡傷殘人員以及在校師生等特殊人員開(kāi)展心理服務(wù)。要求災區有師生遇難的學(xué)校配備心理服務(wù)教師，較大的受災群眾定居點(diǎn)配備心理咨詢(xún)服務(wù)人員，縣、鄉醫院配備心理服務(wù)人員。災區各級黨委、政府還十分重視在重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)時(shí)段的心理服務(wù)工作。四是全面落實(shí)關(guān)愛(ài)基層干部措施。針對基層干部工作任務(wù)重、思想壓力大的實(shí)際，組織專(zhuān)家舉辦心理干預知識講座，安排基層干部外出學(xué)習考察，實(shí)行強制休假制度，幫助解決實(shí)際困難，緩解心理壓力。目前存在的主要問(wèn)題是心理服務(wù)專(zhuān)業(yè)人員缺乏，人手不足，各級政府正進(jìn)一步統籌各方面資源，加強和改進(jìn)對災區的心理衛生服務(wù)。

　　十二、關(guān)于因災傷殘人員后期治療和康復情況

　　地震發(fā)生以來(lái)，全省累計救治傷病員445萬(wàn)人次，累計住院143367人，其中傷員91177人，送到省外救治的傷病員10015人。初步統計因災致殘7000余人。為最大限度降低死亡率和致殘率，按照“集中傷員、集中專(zhuān)家、集中資源、集中救治”的原則，各級政府成立急危傷員救治專(zhuān)家顧問(wèn)組和聯(lián)合專(zhuān)家組，及時(shí)組織力量救治傷病員，目前，大部分傷病員治愈出院。為抓好地震傷員醫療康復工作，全省將建立3個(gè)省級康復中心、6個(gè)重災市(州)康復分中心和縣、鄉(社區)醫療機構組成的四級醫療康復網(wǎng)絡(luò )，目前正在抓緊建設。同時(shí)，加強對災區醫務(wù)人員康復技能培訓，組織非災區專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行對口支援，邀請省外、國外康復專(zhuān)家來(lái)川指導幫助，全面開(kāi)展對地震傷員的醫療康復。對傷殘人員需要進(jìn)行醫療康復的，全部由政府出資免費進(jìn)行；對需要安裝假肢的，根據功能恢復情況組織測試，盡早安裝。目前，需要進(jìn)行后續醫療康復的已有6318人完成醫療康復，還有1109人仍在康復中。為傷殘人員提供輪椅等輔助器具1萬(wàn)余件，為 435人安裝了假肢。目前各級黨委、政府正積極籌集專(zhuān)門(mén)康復后續治療專(zhuān)項資金，通過(guò)城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療、工傷保險報銷(xiāo)，對需個(gè)人負擔部分實(shí)行救助等措施，保證所有傷殘人員都能完成醫療康復。

　　十三、關(guān)于災區房屋建筑質(zhì)量情況

　　“5•12”汶川特大地震造成大量房屋嚴重破壞甚至倒塌。省委、省政府對危房鑒定工作高度重視，制發(fā)了《關(guān)于正確處理震后危房鑒定和拆除有關(guān)問(wèn)題的緊急通知》，在建設部等有關(guān)部委支持下，組織省內外專(zhuān)家和工程技術(shù)人員2500余人次，深入災區開(kāi)展地震震害調查，并組織房屋震害研究專(zhuān)家組進(jìn)行深入分析論證。前不久，專(zhuān)家組已公開(kāi)發(fā)表了《“5•12”汶川地震房屋建筑震害分析與對策研究報告》(見(jiàn)中國建筑新聞網(wǎng))。報告認為，造成大量房屋倒塌及相同區域房屋震害不同的主要原因有：一是地震的原因。此次地震能量巨大、烈度超強、發(fā)震方式特殊、震動(dòng)持續時(shí)間長(cháng)，地震震源深度淺、破裂長(cháng)度大、震害范圍廣。二是不同地質(zhì)構造、不同場(chǎng)地條件的原因。在不同地質(zhì)構造的區域或雖在相同區域但不同場(chǎng)地條件下，由于地震波傳播的方向、地震波峰值的疊加效應和共振效應等原因會(huì )導致不同區域或雖在同一區域的房屋震害明顯不同的結果。三是房屋本身結構類(lèi)型和建筑形式的原因。不同的房屋結構類(lèi)型和建筑形式，在這次地震中體現出震害明顯不同，比如以大開(kāi)間、大開(kāi)窗、外走廊等形式的磚混結構建筑震害最為嚴重，垮塌也比較多。四是不同年代抗震設防標準的原因。除松潘、石棉、九寨溝縣外，此次地震的極重災區和重災區房屋建筑的最大設防烈度為7度，而汶川地震實(shí)際影響烈度達到了8—11度，地震實(shí)際影響烈度普遍超過(guò)極重災區建筑設防烈度的1.5—4度，根據抗震規范對大震進(jìn)行超越概率計算的結果，當實(shí)際影響烈度超過(guò)設防烈度的1.5度時(shí)，房屋結構主要受力構件的強度和變形無(wú)法承受，倒塌在所難免。五是使用不同建材及制品的原因。九十年代中期以前預制空心樓板中大量使用冷拔低碳鋼絲構件的房屋，以及在農村建房中大量使用“干打壘”等土筑墻形式，用泥、砂或糯米漿為主要粘結材料的房屋，其整體性和抗震性均差，在這次地震中震害嚴重，倒塌較多。專(zhuān)家的結論是：重災區房屋建筑的抗震設防很難抵御此次特大地震的破壞，重災區房屋的倒塌是不可抗拒的。

　　同時(shí)，這次特大地震對建筑物的破壞在技術(shù)上也是有教訓可總結的。目前工作重點(diǎn)是通過(guò)對房屋震害研究，進(jìn)一步認識地震對房屋建筑破壞機理的規律，從而指導災后恢復重建，優(yōu)質(zhì)高效地推進(jìn)重建工作。至于社會(huì )上有人提到倒塌建筑存在質(zhì)量問(wèn)題，省委、省政府態(tài)度很明確，只要有確鑿證據證明建筑設計和施工確屬存在違法問(wèn)題的，有關(guān)職能機構將依法查處。

　　根據房屋震害分析研究結果和專(zhuān)家組建議，省委、省政府先后制定了一系列文件，強化對恢復重建建筑質(zhì)量的監管。一是嚴格規劃選址。強化規劃的科學(xué)性、前瞻性和指導性，在房屋重建選址上，按照避開(kāi)地震斷裂帶、避開(kāi)地質(zhì)災害易發(fā)區、避開(kāi)行洪通道的原則，綜合考慮各地的工程地質(zhì)、水文條件、自然災害影響評估，科學(xué)進(jìn)行選址，提前預防和減輕地震可能引發(fā)的次生災害。二是嚴格執行抗震技術(shù)規范。按照國家的有關(guān)規定，把抗震設防貫穿于工程選址、規劃、勘察、設計、審查、施工、監理、驗收、使用、管理的全過(guò)程。三是加強房屋抗震設計。在農房重建上，省建設廳出臺了200余套適合不同地區、各具風(fēng)貌特色的農房設計方案，加強了農房建設抗震設防的技術(shù)指導和服務(wù)力度；在城房重建上，注重抗震設計，優(yōu)先采用抗震性能好的建筑結構形式；對學(xué)校、醫院、圖書(shū)館等人員密集的公共建筑選用抗震性能最優(yōu)的結構形式。四是強化質(zhì)量監管。向6個(gè)重災市(州)派駐工作組，加強對城鄉住房重建的指導和質(zhì)量監管。先后出臺了關(guān)于加強恢復重建建材產(chǎn)品質(zhì)量監督管理的一系列文件，加大對建材質(zhì)量的監管力度，嚴格按照國家和行業(yè)標準組織生產(chǎn)。

　　十四、關(guān)于地震遺址保護建設情況

　　為保護和建設好“5•12”汶川特大地震遺址、遺跡等地震紀念體系，發(fā)揮地震遺址、遺跡的見(jiàn)證展示、紀念憑吊、訓練演習、科普教育等功能，省委、省政府根據《汶川地震災后恢復重建總體規劃》，按照原址保存、突出重點(diǎn)、區別對待、公眾參與、自然和諧的原則，正規劃建設四川“5•12”地震遺址、遺跡及地震紀念體系。該紀念體系由北川老縣城、汶川映秀鎮、綿竹東汽漢旺廠(chǎng)區和都江堰虹口深溪溝四個(gè)地震遺址、遺跡組成。其中，擬將北川老縣城建成世界首座整體保存地震遺址原貌最具完整性的災難性遺址保護區；對映秀鎮的典型倒塌、傾斜建筑現狀、沿江公路、百花大橋、魚(yú)子溪遇難者公墓、牛眠溝等地震遺跡進(jìn)行重點(diǎn)規劃保護，形成震中紀念地；對東汽漢旺廠(chǎng)區進(jìn)行規劃保護，突出展現 “東汽精神”；對深溪溝地震遺跡進(jìn)行保護開(kāi)發(fā)，展示罕見(jiàn)的大規模地表地震斷裂帶和地震斷層。并將對地震遺址、遺跡進(jìn)行綜合評估，對具有典型性、代表性、科學(xué)價(jià)值和紀念意義的地震遺址、遺跡劃定保護范圍，制訂保護方案，明確保護單位和保護措施，進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)利用。

　　省委、省政府明確要求，本著(zhù)需要和節約的精神，凡《“5•12”地震遺址、遺跡保護及地震博物館規劃建設方案》中沒(méi)有規劃的項目，各地不得重復建設，確需保護和建設與地震遺址博物館和紀念地相關(guān)的項目，須報經(jīng)省重建委批準。

　　十五、關(guān)于防災減災機制建設情況

　　認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《中華人民共和國防震減災法》，省委、省政府出臺了關(guān)于加強和改進(jìn)應急管理工作的決定，完善體制機制，強化應急預案，做好源頭預防，夯實(shí)基層基礎。一是加快實(shí)施“十一五”應急體系建設規劃。把應急體系建設規劃的實(shí)施與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城鄉建設、恢復重建等規劃有效銜接，統籌考慮應對突發(fā)事件所必須的基礎設施建設。二是加快省、市、縣政府應急指揮中心建設。按照統一規劃和要求，在縣以上政府統籌規劃和建設具有監測監控、預測預警、信息報告、綜合研判、輔助決策、調度指揮和總結評估等功能的應急指揮中心，完善有關(guān)專(zhuān)業(yè)應急平臺功能，實(shí)行統一規范的技術(shù)標準。三是加強專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設。逐步建立以公安消防、預備役部隊等專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍為骨干，以企業(yè)專(zhuān)兼職救援隊伍為補充，社會(huì )志愿者共同參與的應急救援體系。四是加強應急管理基層工作。以社區、鄉村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位為重點(diǎn)，充分發(fā)揮基層組織在應急管理中的作用。五是加強應急物資儲備管理。在對現有各類(lèi)應急資源普查和有效整合的基礎上，統籌規劃應急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場(chǎng)所，以及運輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲備。