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　　四、減災能力建設

　　中國政府重視減災的能力建設，在減災工程、災害預警、應急處置、科技支撐、人才培養和社區減災等方面做了大量工作。

　　(一)實(shí)施減災工程，提高災害綜合防范防御能力

　　近年來(lái)，國家實(shí)施防汛抗旱、防震抗災、防風(fēng)防潮、防沙治沙、生態(tài)建設等一系列重大減災工程。

　　—大江大河治理工程。國家通過(guò)實(shí)施積極的財政政策、發(fā)行國債等，大幅增加江河治理投入，加快大江大河大湖治理步伐。目前，長(cháng)江中下游干堤全部修完修好，黃河下游標準化堤防建設全面展開(kāi)，治淮19項骨干工程基本建成，長(cháng)江三峽、黃河小浪底、淮河臨淮崗等樞紐工程全面發(fā)揮效益。中國大江大河防洪能力進(jìn)一步提高，部分主要河段已基本具備防御100年一遇洪水能力。中小河流防洪能力不斷提高，重點(diǎn)海堤設防標準提高到防御50年一遇洪水能力。

　　—農村困難群眾危房改造工程。國家注重提高農村居民住房抗災能力建設。在災后倒房重建工作中加強房屋選址設計、施工驗收等環(huán)節的技術(shù)指導和質(zhì)量監督，結合扶貧開(kāi)發(fā)工作推進(jìn)減災安居工程建設。自2005年以來(lái)，全國各地共投入資金175.35億元人民幣，完成改造、新建農村困難群眾住房580.16萬(wàn)間，使180.51萬(wàn)戶(hù)、649.65萬(wàn)人受益。

　　—中小學(xué)危房改造工程。從2001年開(kāi)始，國家實(shí)施對全國中小學(xué)危房改造工程。截至2005年，中央財政安排專(zhuān)項資金90億元人民幣，全國納入農村中小學(xué)危房改造規劃的項目學(xué)校共4萬(wàn)多所。從2006年起，將全國農村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造納入農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。

　　—中小學(xué)校舍安全工程。從2009年起，國家將用三年時(shí)間，在全國中小學(xué)開(kāi)展抗震加固、提高綜合防災能力建設，使學(xué)校校舍達到重點(diǎn)設防類(lèi)抗震設防標準，并符合對山體滑坡、巖崩、泥石流、熱帶氣旋、火災等災害的防災避險安全要求。

　　—病險水庫除險加固工程。2008年3月，國家頒布《全國病險水庫除險加固專(zhuān)項規劃》，提出在三年內完成現有大中型和重點(diǎn)小型病險水庫除險加固。2008年，全國即安排專(zhuān)項規劃內病險水庫除險加固工程項目4035個(gè)，占規劃內全部6240座病險水庫的65%。

　　—農村飲水安全工程。 “十五”期間(2000—2005年)，國家共投入資金223億元人民幣，解決了6700萬(wàn)人的飲水問(wèn)題，基本結束了農村嚴重缺乏飲用水的歷史。從2006年開(kāi)始，農村飲水工作進(jìn)入以保障飲水安全為中心的新階段。從2006年到2008年，安排中央投資238億元人民幣，地方自籌配套資金226億元人民幣，累計解決1.09億農村人口的飲水安全問(wèn)題。

　　—水土流失重點(diǎn)防治工程。20世紀80年代，國家開(kāi)始在黃河、長(cháng)江等水土流失嚴重地區實(shí)施水土流失重點(diǎn)防治工程。進(jìn)入“九五”(1996—2000年)末期，開(kāi)始加大投入力度并擴大治理規模，水土流失重點(diǎn)防治工程覆蓋了全國七大江河(長(cháng)江、黃河、淮河、海河、松遼、珠江、太湖)的上中游地區。截至2008年，重點(diǎn)防治工程共治理水土流失面積26萬(wàn)平方公里，已實(shí)施重點(diǎn)區域治理的水土流失治理程度達到70%，減沙率達40%以上。長(cháng)江上游嘉陵江流域土壤侵蝕量減少三分之一，黃河流域每年減少入黃河泥沙3億噸左右。

　　—農田灌排工程。自“九五”以來(lái)，國家加大投入，開(kāi)展以大型灌區續建配套與節水改造為重點(diǎn)的農田灌排工程設施建設，農田灌排能力明顯提高，抗御干旱、洪澇災害能力得到加強。

　　—生態(tài)建設和環(huán)境治理工程。21世紀初，國家開(kāi)始實(shí)施天然林資源保護、退耕還林、三北(東北、華北、西北)防護林建設、長(cháng)江中下游重點(diǎn)防護林建設、京津風(fēng)沙源治理、巖溶地區石漠化綜合治理、野生動(dòng)植物保護以及自然保護區建設、沿海防護林建設、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)建設工程，抑制荒漠化擴張速度，緩解極端氣候的危害程度。開(kāi)展生態(tài)補償試點(diǎn)工作，確定山西省煤炭資源開(kāi)發(fā)等6個(gè)生態(tài)環(huán)境補償試點(diǎn)。組織開(kāi)展生態(tài)省、市、縣和環(huán)境優(yōu)美鄉鎮、生態(tài)村建設，推進(jìn)建設103個(gè)重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境工程示范縣。

　　—建筑和工程設施的設防工程。國家出臺《市政公用設施抗災設防管理規定》，發(fā)布《城市抗震防災規劃標準》、《鎮(鄉)、村建筑抗震設計規程》。發(fā)布國家標準《中國地震動(dòng)參數區劃圖》，完善重大建設工程地震安全性評價(jià)管理制度，推進(jìn)全國農村民居地震安全工程的實(shí)施，完成約245萬(wàn)戶(hù)抗震安居房的建設和改造加固。四川汶川特大地震后，修訂《建筑工程抗震設防分類(lèi)標準》、《建筑抗震設計規范》。

　　—公路災害防治工程。從2006年起，結合公路水毀震毀等災害發(fā)生情況，國家開(kāi)始實(shí)施公路災害防治工程。截至2008年，全國各地共投入資金15.4億元人民幣，以增設和完善山嶺重丘區公路的災害防護設施為重點(diǎn)，對公路邊坡、路基、橋梁構造物和排(防)水設施進(jìn)行綜合處治，普通公路防災能力全面提高。

　　(二)構建立體監測體系，提高監測預警預報能力

　　建立包括地面監測、海洋海底觀(guān)測和天—空—地觀(guān)測在內的自然災害立體監測體系，災害監測預警預報體系初步形成。

　　—災害遙感監測業(yè)務(wù)體系。成功發(fā)射環(huán)境減災小衛星星座A、B星，衛星減災應用業(yè)務(wù)系統初具規模，為災害遙感監測、評估和決策提供先進(jìn)技術(shù)支持。

　　—氣象預警預報體系。成功發(fā)射“風(fēng)云”系列氣象衛星，建成146部新一代天氣雷達、91個(gè)高空氣象探測站L波段探空系統，建設25420個(gè)區域氣象觀(guān)測站。初步建立全國大氣成分、酸雨、沙塵暴、雷電、農業(yè)氣象、交通氣象等專(zhuān)業(yè)氣象觀(guān)測網(wǎng)�；�本建成比較完整的數值預報預測業(yè)務(wù)系統，開(kāi)展災害性天氣短時(shí)臨近預警業(yè)務(wù)，建成包括廣播、電視、報紙、手機、網(wǎng)絡(luò )等覆蓋城鄉社區的氣象預警信息發(fā)布平臺。

　　—水文和洪水監測預警預報體系。建成由3171個(gè)水文站、1244個(gè)水位站、14602個(gè)雨量站、61個(gè)水文實(shí)驗站和12683眼地下水測井組成的水文監測網(wǎng)。構建洪水預警預報系統、地下水監測系統、水資源管理系統和水文水資源數據系統。

　　—地震監測預報體系。建成固定測震臺站937個(gè)，流動(dòng)臺1000多個(gè)，實(shí)現了中國三級以上地震的準實(shí)時(shí)監測。建立地震前兆觀(guān)測固定臺點(diǎn)1300個(gè)，各類(lèi)前兆流動(dòng)觀(guān)測網(wǎng)4000余測點(diǎn)。初步建成國家和省級地震預測預報分析會(huì )商平臺，建成由700個(gè)信息節點(diǎn)構成的高速地震數據信息網(wǎng)，開(kāi)通地震速報信息手機短信服務(wù)平臺。

　　—地質(zhì)災害監測系統。從2003年起，開(kāi)展地質(zhì)災害氣象預警預報工作，已建立群測群防制度的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)12萬(wàn)多處。三峽庫區滑坡崩塌專(zhuān)業(yè)監測網(wǎng)和上海、北京、天津等市地面沉降專(zhuān)業(yè)監測網(wǎng)絡(luò )基本建成。

　　—環(huán)境監測預警體系。組織開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量監測、污染物監測、環(huán)境預警監測、突發(fā)環(huán)境事件應急監測等，客觀(guān)反映全國地表水、地下水、海洋、空氣、噪聲、固體廢物、輻射等環(huán)境質(zhì)量狀況。新建成環(huán)境一號A、B星，大范圍、快速和動(dòng)態(tài)地開(kāi)展生態(tài)環(huán)境宏觀(guān)監測及評價(jià)，初步形成環(huán)境監測天地一體化格局。目前，全國共有2399個(gè)環(huán)境監測站、49335名環(huán)境監測技術(shù)人員。

　　—野生動(dòng)物疫源疫病監測預警系統。建立全國野生動(dòng)物疫源疫病監測總站，已在候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物重要聚集分布區設立350處國家級監測站、768處省級監測站、1400多處地縣級監測站，初步形成國家、省、地縣三級野生動(dòng)物疫源疫病監測預警網(wǎng)絡(luò )。

　　—病蟲(chóng)害監測預報系統。建立由3000多個(gè)站組成的農作物和病蟲(chóng)害測報網(wǎng)，240多個(gè)臺(點(diǎn))組成的草原蟲(chóng)鼠害監測預報網(wǎng)。全國性系統監測預報的農作物有害生物種類(lèi)由上世紀90年代初的15種增加到目前的26種，重大病蟲(chóng)害由旬報制縮短為周報制。建立國家、縣、鄉(鎮)三級2500多個(gè)站點(diǎn)組成的森林病蟲(chóng)害監測預報網(wǎng)絡(luò )，主測對象35個(gè)種(類(lèi))，涵蓋最具危險性的和常發(fā)的森林病蟲(chóng)害種(類(lèi))。

　　—海洋災害預報系統。對原有海洋觀(guān)測儀器、設備和設施進(jìn)行更新改造，大力發(fā)展離岸觀(guān)測能力，海上浮標觀(guān)測能力和斷面調查能力進(jìn)入整體提升階段。新建改造一批海洋觀(guān)測站點(diǎn)，對一些中心站進(jìn)行實(shí)時(shí)通訊系統改造。建設海氣相互作用—海洋氣候變化觀(guān)測及評價(jià)業(yè)務(wù)化體系，積極開(kāi)展對海平面上升、海岸侵蝕、海水入侵、咸潮等與氣候變化密切相關(guān)的海洋災害的業(yè)務(wù)化監測。

　　—森林和草原火災預警監測系統。完善衛星遙感、飛機巡護、視頻監控、瞭望觀(guān)察和地面巡視的立體式監測森林和草原火災體系，初步建立森林火險分級預警響應和森林火災風(fēng)險評估技術(shù)體系。

　　—沙塵暴災害監測與評估體系。建立沙塵暴衛星遙感監測評估系統和手機短信平臺，在北方重點(diǎn)區域布設沙塵暴災害地面監測站，組成國家、省、市、縣四級隊伍，初步形成覆蓋中國北方區域的沙塵暴災害監測網(wǎng)絡(luò )。

　　(三)建立搶險救災應急體系，提高應急處置能力

　　以應急救援隊伍、應急響應機制和應急資金撥付機制為主要內容的救災應急體系初步建立，應急救援、運輸保障、生活救助、衛生防疫等應急處置能力大大增強。

　　—應急救援隊伍體系。以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以抗洪搶險、抗震救災、森林消防、海上搜救、礦山救護、醫療救護等專(zhuān)業(yè)隊伍為基本力量，以企事業(yè)單位專(zhuān)兼職隊伍和應急志愿者隊伍為輔助力量的應急救援隊伍體系初步建立。國家陸地、空中搜尋與救護基地建設加快推進(jìn)。應急救援裝備得到進(jìn)一步改善。

　　—應急救助響應機制。根據災情大小，將中央應對突發(fā)自然災害劃分為四個(gè)響應等級，明確各級響應的具體工作措施，將救災工作納入規范的管理工作流程。災害應急救助響應機制的建立，基本保障了受災群眾在災后24小時(shí)內能夠得到救助，基本實(shí)現“有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時(shí)住所、有病能醫、學(xué)生有學(xué)上”的“六有”目標。

　　—救災應急資金撥付機制。包括自然災害生活救助資金、特大防汛抗旱補助資金、水毀公路補助資金、內河航道應急搶通資金、衛生救災補助資金、文教行政救災補助資金、農業(yè)救災資金、林業(yè)救災資金在內的中央抗災救災補助資金撥付機制已經(jīng)建立。積極推進(jìn)救災分級管理、救災資金分級負擔的救災工作管理體制，保障地方救災投入，有效保障受災群眾的基本生活。

　　(四)建立減災科技支撐體系，提高減災科技水平

　　注重科技在防災減災中的重要作用，通過(guò)制定專(zhuān)門(mén)的防災減災科技發(fā)展規劃、建立科技應急機制、實(shí)施科技項目等措施，不斷提高防災減災的科技水平。

　　—組織制定《國家防災減災科技發(fā)展規劃》。針對自然災害預警預報、應急響應、恢復重建、減災救災、信息平臺等各個(gè)環(huán)節存在的問(wèn)題，加強頂層設計，統籌布局，強化薄弱環(huán)節，逐步建立和完善防災減災國家科技支撐體系。

　　—加強科技應急機制建設。建立國家突發(fā)公共事件科技應急機制，明確科技應急體系的建設、科技支撐能力建設、應急技術(shù)應用與示范等環(huán)節的工作機制和部署安排。

　　—啟動(dòng)一批防災減災科技項目。在國家科技項目、863計劃和國家自然科學(xué)基金重大項目中安排實(shí)施一批氣象、地震、地質(zhì)、海洋、水利、農林、雷電等方面的科技項目。資助一批關(guān)于防災減災的基礎研究項目，深入揭示各類(lèi)自然災害的形成機理和演變規律，以及綜合風(fēng)險防范的模式等。開(kāi)展亞洲巨災綜合風(fēng)險評估技術(shù)及應用研究、中國巨災應急救援信息集成系統與示范、中國重大自然災害風(fēng)險等級綜合評估技術(shù)研究，以及“汶川地震斷裂帶科學(xué)鉆探”(WFSD)等項目。

　　—加強科研技術(shù)機構建設。分別于2003年、2007年、2009年成立民政部國家減災中心、國際減輕旱災風(fēng)險中心和民政部衛星減災應用中心，2006年成立民政部和教育部減災與應急管理研究院。

　　(五)建立人才培養體系，提高減災工作人員素質(zhì)

　　將防災減災人才隊伍建設納入國家人才隊伍建設發(fā)展規劃，減災的國民教育體系和減災的培訓平臺逐步建立。

　　—把減災納入國民教育體系。加強人才培養教育，充分利用高校的減災研究與學(xué)科優(yōu)勢培養多層次防災減災人才。加強防災減災學(xué)科體系建設，按照現有的財政管理體制支持防災減災技術(shù)類(lèi)本專(zhuān)科院校，以及開(kāi)設防災減災管理和技術(shù)專(zhuān)業(yè)的院校，提高人才培養質(zhì)量。

　　—把防災減災納入干部培訓規劃。全國各級行政學(xué)院、干部學(xué)院根據人才隊伍建設的需要，開(kāi)設防災減災和應急管理的專(zhuān)門(mén)培訓課程�；I建國家應急管理人員培訓基地，對政府中高級公務(wù)員、各類(lèi)企事業(yè)單位高層管理人員、高層次理論研究人員開(kāi)展防災減災和應急管理培訓。國家地震災害緊急救援培訓基地已經(jīng)建立并投入使用。

　　—開(kāi)展領(lǐng)導干部災害應急管理專(zhuān)題培訓。舉辦“省級干部災害應急管理專(zhuān)題研究班”和“省部級干部突發(fā)事件應急管理研討班”，各省(自治區、直轄市)和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)分管防災減災及應急管理工作的負責人參加了專(zhuān)題研討。2005年以來(lái)，積極開(kāi)展公務(wù)員災害應急管理專(zhuān)題培訓活動(dòng)，有效提高各級災害應急管理人員防范處置自然災害及各類(lèi)突發(fā)事件的綜合素質(zhì)和能力。2005—2006年，連續舉辦四期地市級干部災害應急管理專(zhuān)題培訓班，自2006年起連續舉辦四期地市級防汛抗旱行政首長(cháng)培訓班。

　　—對各類(lèi)企業(yè)和應急救援隊伍開(kāi)展應急救援能力培訓。各級政府會(huì )同有關(guān)部門(mén)采取集中培訓和自主培訓相結合的辦法，組織開(kāi)展對企業(yè)負責人、管理人員和各類(lèi)應急救援隊伍的防災減災和應急管理培訓工作，提高他們在災害突發(fā)情況下實(shí)施救援、自身防護和協(xié)同處置的能力。

　　(六)開(kāi)展社區減災工作，提高社區防災減災能力

　　社區減災能力建設工作全面展開(kāi)，基層社區抵御災害風(fēng)險的能力和水平逐步提高。

　　—推動(dòng)社區建立減災工作機制。在各級政府的推動(dòng)下，全國社區逐步建立健全負責社區減災工作的組織，制定規范的減災工作制度，組織減災志愿者隊伍，制定突發(fā)災害發(fā)生時(shí)保護兒童、老年人、病患者、殘疾人等弱勢群體的對策，建立起有效的減災工作機制。

　　—指導社區制定災害應急救助預案并定期演練�；鶎诱�府根據《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家自然災害救助應急預案》以及地方政府制定的應急預案，結合社區所在區域環(huán)境、災害發(fā)生規律和社區居民特點(diǎn)，指導社區制定社區災害應急救助預案，明確應急工作程序、管理職責和協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。社區在政府有關(guān)部門(mén)的支持、配合下，經(jīng)常組織社區居民開(kāi)展形式多樣的預案演練活動(dòng)。

　　—加強社區減災公共設施和器材裝備建設。通過(guò)政府財政支持和社會(huì )積極參與，社區利用公園、綠地、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)或其他空地建立應急避難場(chǎng)所，設置明顯的安全應急標識或指示牌，建立減災宣傳教育場(chǎng)所(社區減災教室、社區圖書(shū)室、老年人活動(dòng)室)及設施(宣傳欄、宣傳櫥窗等)，配備必需的消防、安全和應對災害的器材或救生設施工具，使減災公共設施和裝備得到健全和完善。

　　—組織社區開(kāi)展減災宣傳教育活動(dòng)。社區結合人文、地域等特點(diǎn)，定期開(kāi)展形式多樣的社區居民減災教育活動(dòng)，在社區宣傳教育場(chǎng)所經(jīng)常張貼減災宣傳材料，制訂結合社區實(shí)際情況的減災教育計劃，社區居民的防災減災意識和社區綜合減災能力得到提高。

　　—開(kāi)展減災示范社區創(chuàng )建活動(dòng)。2007年，國家開(kāi)展了減災示范社區創(chuàng )建活動(dòng)。截至2008年，國家共授予284個(gè)社區為“全國綜合減災示范社區”稱(chēng)號。