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　　五、減災的社會(huì )參與

　　中國重視社會(huì )力量在防災減災工作中的地位和作用，積極支持和推動(dòng)社會(huì )力量參與減災事業(yè)，提高全社會(huì )防災減災的意識和能力。中國政府及時(shí)發(fā)布災情和災區需求信息，加強引導，規范管理，提供保障服務(wù)，不斷完善社會(huì )動(dòng)員機制，統籌安排政府資源和社會(huì )力量，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同配合的抗災救災格局。每遇大災，社會(huì )各界積極參與抗災救災，香港同胞、澳門(mén)同胞、臺灣同胞以及海外華僑華人踴躍為災區提供援助。四川汶川特大地震中，中國接收境內外各類(lèi)救災捐贈款物近760億元人民幣。社會(huì )力量還開(kāi)展有效的心理?yè)嵛康葌�(gè)性化服務(wù)，幫助災區群眾樹(shù)立戰勝災害的信心。

　　慈善事業(yè)在減災中發(fā)揮重要作用，國家采取措施支持慈善事業(yè)發(fā)展。在鼓勵捐贈的稅收優(yōu)惠制度上，2008年1月起施行的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，將企業(yè)公益性捐贈的稅前扣除標準由年度應納稅所得額3%以?xún)冉y一規定為企業(yè)年度利潤總額12%以?xún)�。四川汶川特大地震發(fā)生后，國家規定企業(yè)、個(gè)人通過(guò)公益性社會(huì )團體、縣級以上人民政府及其部門(mén)向受災地區的捐贈，允許在當年企業(yè)所得稅前和當年個(gè)人所得稅前全額扣除。2008年12月，政府有關(guān)部門(mén)發(fā)布通知，明確公益捐贈事業(yè)范圍、公益性社會(huì )團體捐贈稅前扣除資格以及捐贈稅前扣除資格的認定權限和程序等問(wèn)題。國家鼓勵基金會(huì )的正常發(fā)展，截至2008年，中國共有各類(lèi)基金會(huì )1531家，比上年增加162家。近年來(lái)，國家推進(jìn)慈善組織社會(huì )公信力建設，推廣基金會(huì )年度檢查辦法和評級制度。

　　國家積極推動(dòng)捐助活動(dòng)日�；�和社會(huì )化，鼓勵并引導志愿者參與減災行動(dòng)。近年來(lái)，以捐助活動(dòng)經(jīng)�；�、募集主體民間化、參與捐助自愿化為特點(diǎn)的經(jīng)常性社會(huì )捐助活動(dòng)在中國全面展開(kāi)。截至2008年，在大中城市和有條件的小城市設立接收社會(huì )捐助站點(diǎn)和慈善超市3.4萬(wàn)個(gè)，初步形成全國經(jīng)常性社會(huì )捐助服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。隨著(zhù)國家現代化建設不斷取得新成就和人民生活水平的日益提高，減災志愿者隊伍快速發(fā)展。截至2008年，中國社區志愿者組織數達到43萬(wàn)個(gè)，志愿者隊伍規模近億人，其中僅共青團、民政、紅十字會(huì )三大系統就比上年增加志愿者1472萬(wàn)人，年增長(cháng)率達31.8%。四川汶川特大地震發(fā)生后，中國公眾、企業(yè)和社會(huì )組織參與緊急救援，深入災區的國內外志愿者隊伍達300萬(wàn)人以上，在后方參與抗震救災的志愿者人數達1000萬(wàn)以上。

　　中國政府重視防災減災的宣傳教育。在每年10月的“國際減災日”，國家舉辦內容豐富的減災宣傳教育活動(dòng)。有關(guān)部門(mén)和地方政府在公共場(chǎng)所設置減災宣傳專(zhuān)欄，在報紙、雜志、電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等開(kāi)設減災知識宣傳欄目，制作公益廣告，向公眾宣傳災害預防避險的實(shí)用技能。在中小學(xué)開(kāi)設防災減災課程，開(kāi)展多種演練活動(dòng)。開(kāi)發(fā)一系列減災宣傳教育產(chǎn)品，編制系列減災科普讀物、掛圖、音像制品和宣傳案例教材。紅十字會(huì )等社會(huì )團體積極開(kāi)展急救培訓，普及急救知識和技術(shù)，在提高全社會(huì )防災減災意識和能力方面發(fā)揮重要作用。

　　國家重視對災害保險業(yè)防災減災作用的政策研究和試點(diǎn)工作。不斷總結并完善農業(yè)、林業(yè)自然災害保險與財政補貼相結合的農業(yè)、林業(yè)風(fēng)險防范與救助機制，統籌考慮農業(yè)、林業(yè)巨災風(fēng)險分散機制，逐步加大保險對災害損失的經(jīng)濟補償和轉移分擔功能。

　　六、減災的國際合作

　　中國本著(zhù)開(kāi)放合作的態(tài)度，積極參與減災領(lǐng)域的國際合作，建立和完善國際減災合作機制，加強國際減災能力建設，在重大災害中相互援助。

　　中國在減災領(lǐng)域與聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署、聯(lián)合國國際減災戰略、聯(lián)合國人道主義援助事務(wù)協(xié)調辦公室、聯(lián)合國亞太經(jīng)社理事會(huì )、聯(lián)合國世界糧食計劃署、聯(lián)合國糧農組織和聯(lián)合國外空委等機構建立緊密型合作伙伴關(guān)系，積極參與聯(lián)合國框架下的減災合作。2006年3月，向聯(lián)合國成立的“中央緊急應對基金”認捐100萬(wàn)美元。2006年11月，與聯(lián)合國駐華機構共同舉辦印度洋海嘯緊急援助回顧研討會(huì )，回顧中國多邊援助使用情況。與聯(lián)合國國際減災戰略共建國際減輕旱災風(fēng)險中心，參與聯(lián)合國災害管理與應急反應天基信息平臺(UN-SPIDER)，積極籌建北京辦公室。派遣專(zhuān)家參與聯(lián)合國災害評估隊，多次執行災害評估任務(wù)，積極參與聯(lián)合國搜索與救援咨詢(xún)國活動(dòng)，積極推進(jìn)全球災害應急救援領(lǐng)域的合作，舉辦2006年聯(lián)合國亞太地區地震應急演練。

　　中國積極推動(dòng)建立亞洲國家間的減災對話(huà)與交流平臺。2005年9月，中國政府在北京主辦第一屆亞洲部長(cháng)級減災大會(huì )，會(huì )議通過(guò)了《亞洲減少災害風(fēng)險北京行動(dòng)計劃》，為亞洲各國進(jìn)一步加強減災合作奠定基礎。中國政府積極參與第二屆、第三屆亞洲部長(cháng)級會(huì )議，共同推動(dòng)《2007亞洲減少災害風(fēng)險德里宣言》、《2008亞洲減少災害風(fēng)險吉隆坡宣言》的形成。2008年12月舉辦了加強亞洲國家應對巨災能力建設研討會(huì )。

　　中國重視與東盟和南亞國家討論簽署雙邊或多邊減災救災協(xié)定，注重開(kāi)展減災人力資源開(kāi)發(fā)合作。2005年5月，中國為印度洋地震海嘯受災國舉辦了防災減災人力資源培訓班，2006年5月在北京召開(kāi)了中國—東盟框架下的防災減災研討會(huì )。2007年先后舉辦了東盟和亞洲國家應急和救助研討會(huì )、災害風(fēng)險管理研修班和災后恢復重建管理研修班。中國積極參與東盟災害管理各項活動(dòng)，出席東盟

　　舉辦的各類(lèi)研討會(huì )，觀(guān)摩災害應急演練，積極探討中國—東盟合作協(xié)議和行動(dòng)計劃。

　　中國努力推動(dòng)上海合作組織成員國政府間救災協(xié)作。2002年4月，上海合作組織成員國緊急救災部門(mén)領(lǐng)導人在俄羅斯圣彼得堡舉行首次會(huì )晤。2003年4月，上海合作組織在北京舉行救災部門(mén)專(zhuān)家級會(huì )議，對《上海合作組織成員國政府間救災互助協(xié)定》進(jìn)行磋商。2005年10月，《上海合作組織成員國政府間救災互助協(xié)定》在莫斯科簽署。2006年11月，第二次上海合作組織成員國緊急救災部門(mén)領(lǐng)導人會(huì )議在北京召開(kāi)，通過(guò)《上海合作組織成員國2007—2008年救災合作行動(dòng)方案》，為上海合作組織成員國在救災聯(lián)絡(luò )、信息交流、邊境區域救災、人員研修和技術(shù)交流等方面開(kāi)展活動(dòng)奠定行動(dòng)框架。2007年9月，成員國緊急救災部門(mén)領(lǐng)導人第三次會(huì )議在比什凱克舉行，研究落實(shí)救災合作協(xié)定，深化救災領(lǐng)域合作等問(wèn)題。成員國商定將建立上海合作組織救災中心。2008年9月下旬，中方在烏魯木齊主辦了上海合作組織成員國邊境地區領(lǐng)導人首次會(huì )議。會(huì )議就開(kāi)展成員國邊境地區救災合作，推動(dòng)建立邊境地區聯(lián)合救災行動(dòng)機制，以及開(kāi)展有關(guān)信息交流、人員培訓等問(wèn)題達成共識。

　　在應對重大自然災害中，中國和國際社會(huì )相互支持，相互援助。2004年12月印度洋海嘯發(fā)生后，中國向各有關(guān)受災國政府及聯(lián)合國有關(guān)機構提供了中國有史以來(lái)最大規模的緊急救援，救災援助總額達68763萬(wàn)元人民幣，并在第一時(shí)間派出中國國際救援隊和醫療救援隊赴印尼開(kāi)展緊急救援。2005年8月29日，美國南部地區遭受“卡特里娜”颶風(fēng)襲擊，中國政府向美國提供500萬(wàn)美元救災援款，并另提供一批救災急需物資。2005年10月8日巴基斯坦發(fā)生7.8級大地震后，中國政府先后四次向巴提供總價(jià)值2673萬(wàn)美元的緊急人道主義援助，自10月9日至11月29日，共向巴空運26批次救災物資，并派出中國國際救援隊、醫療救援隊，深入災區一線(xiàn)，幫助巴方開(kāi)展救災行動(dòng)。2008年，緬甸發(fā)生“納吉斯”熱帶風(fēng)暴，中國政府先后提供價(jià)值100萬(wàn)美元的緊急援助物資、3000萬(wàn)元人民幣援助款和1000萬(wàn)美元援助，并派出醫療救援隊救治傷員。

　　2008年5月四川汶川特大地震發(fā)生后，中國得到國際社會(huì )的大力援助。先后有170多個(gè)國家和地區、20多個(gè)國際組織向中國提供了資金或物資援助。國際社會(huì )向中國地震災區提供了現金援助44億多元人民幣以及大批救災物資。俄羅斯、日本、韓國、新加坡還派出專(zhuān)業(yè)救援隊伍，參與地震災區的緊急救援工作。來(lái)自英國、日本、俄羅斯、意大利、法國、古巴、印度尼西亞、巴基斯坦政府和德國紅十字會(huì )的九支醫療隊共223名醫療技術(shù)人員參與四川和甘肅兩省地震災區的傷員救治工作。在重災區之一的四川省北川縣，美國、英國和墨西哥等國家的16名志愿者立即投入救援行動(dòng)。10名英國搜救小組的志愿者到震區開(kāi)展救災活動(dòng)。來(lái)自日本ALOS、意大利COSMO—SkyMed、美國LandSat等多顆衛星向中國提供了災區遙感影像。中國政府和中國人民對此深懷感激，深表感謝。

　　結 束 語(yǔ)

　　中國正處于全面建設小康社會(huì )的重要歷史時(shí)期，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的任務(wù)繁重而艱巨。面對日益嚴峻的自然災害風(fēng)險，中國的減災工作任重道遠。

　　中國政府為減災事業(yè)付出了巨大努力，但也清醒地認識到，中國的減災工作還存在一些亟待加強的薄弱環(huán)節：減災綜合協(xié)調機制尚不健全、減災綜合性法律法規和相關(guān)配套政策不夠完善、災害監測體系還有待健全、防災減災基礎設施建設亟待加強、社會(huì )公眾減災意識仍需提高。中國政府將始終堅持以人為本的理念，以提高全社會(huì )的綜合減災能力為核心，以提升城鄉基層社區的綜合減災能力為重點(diǎn)，以提高全社會(huì )民眾的防災減災意識和避災自救水平為基礎，全面提高綜合防范防御自然災害的能力和水平。

　　自然災害是人類(lèi)面臨的共同挑戰，減災是全球的共同行動(dòng)。中國愿與世界各國一道，為減輕災害風(fēng)險和災害損失，為促進(jìn)人類(lèi)社會(huì )的發(fā)展進(jìn)步作出不懈努力。