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　　收入分配改革的關(guān)注點(diǎn)

　　通過(guò)制度建設，使改革發(fā)展成果更多體現到改善民生上，是深化收入分配改革的核心

　　文/《瞭望》新聞周刊記者袁元王仁貴 實(shí)習生胡鐘予

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì )議近日審議并原則通過(guò)《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見(jiàn)》。據悉，意見(jiàn)中提出了加快出臺《關(guān)于加強收入分配調節的指導意見(jiàn)及實(shí)施細則》，這將成為今年體制改革的重要看點(diǎn)之一。

　　與此同時(shí)，4月份中國經(jīng)濟運行的主要數據冷熱不均，盡管一些數據表明中國經(jīng)濟表現好于預期，但仍面臨嚴重挑戰，經(jīng)濟復蘇的過(guò)程可能要比預期中的更長(cháng)。作為夯實(shí)內需增長(cháng)長(cháng)期基礎、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的重要舉措，醞釀中的收入分配改革已成為社會(huì )各方面關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　采訪(fǎng)中，相關(guān)權威人士向《瞭望》新聞周刊透露，在持續困擾我國的體制痼疾中，收入分配問(wèn)題始終位列其間。早在2006年，有關(guān)收入分配制度改革的方案已初步擬定，并一度進(jìn)入征求意見(jiàn)階段，在前兩年體制改革的意見(jiàn)中均有涉及，但因制度設計難度大、利益調整阻力大等原因，這一改革方案遲遲未出臺。

　　“歷經(jīng)兩年多的反復論證和修改，收入分配總體改革方案已基本成型，預計今年內有望出臺�！痹撊耸肯虮究�記者揭示了新背景下的改革深意，選擇在此時(shí)啟動(dòng)收入分配改革，是為了通過(guò)收入分配調整真正啟動(dòng)內需和消費，尤其解決中低收入者消費不足的問(wèn)題，為中國的經(jīng)濟增長(cháng)注入持續動(dòng)力。

　　加強初次分配調整

　　居民消費率過(guò)低一直是困擾我國國民經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調的主要因素之一，直接造成了內需不足的發(fā)展“短板”，此次金融危機中體現尤深。

　　“中國實(shí)際上有很強的內需，只是在內需的身上還帶著(zhù)枷鎖”，采訪(fǎng)中，研究者將造成目前居民消費率過(guò)低的癥結指向收入分配機制�！罢�府拿錢(qián)投資，居民拿錢(qián)消費，現在政府有錢(qián)而百姓沒(méi)錢(qián)，因此國內消費不足，經(jīng)濟外向依賴(lài)程度過(guò)高�！敝醒朦h校教授周天勇告訴《瞭望》新聞周刊。

　　“分配的問(wèn)題也是發(fā)展中的問(wèn)題，分配問(wèn)題解決不好，發(fā)展問(wèn)題就不可能解決好�！痹趪�家發(fā)改委社會(huì )發(fā)展研究所所長(cháng)楊宜勇看來(lái)，分配與經(jīng)濟增長(cháng)之間應形成良性互動(dòng)，合理的分配能夠成為經(jīng)濟長(cháng)期增長(cháng)的最根本的動(dòng)力，而不合理的分配最終會(huì )因消費能力的不足而使發(fā)展動(dòng)力衰減。

　　城鄉、地區和個(gè)人之間收入差距不斷拉大，也制約了廣大中低收入者購買(mǎi)力的提高。從中國的現實(shí)情況來(lái)看，周天勇分析說(shuō)，“社會(huì )的發(fā)展成果應由社會(huì )成員共享。但目前老百姓富裕的速度較慢，居民收入增長(cháng)并未與財政收入的增速同步�！背青l居民收入增長(cháng)速度滯后于經(jīng)濟增長(cháng)速度，是制約居民消費增長(cháng)的關(guān)鍵原因之一。

　　“最主要的問(wèn)題出在初次分配上”，國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院教授常修澤告訴《瞭望》新聞周刊，在國民收入初次分配領(lǐng)域，十多年來(lái)，勞動(dòng)者報酬的比重呈下降趨勢，職工工資占GDP的比重，由最高時(shí)1980年的17%不斷下降到2007年的11%。

　　據常修澤調研發(fā)現，在初次分配過(guò)程中存在“利潤蠶食工資”的傾向，表現為勞動(dòng)者的報酬標準偏低，并缺乏工資的支付保障機制(特別是農民工)和正常增長(cháng)機制。從中國與發(fā)達國家小時(shí)工資水平比較看，中國大約是0.2美元左右，歐美發(fā)達國家大體上是25～30美元。這一方面反映了中國“勞動(dòng)力成本低廉”的優(yōu)勢，但另一方面，也有勞動(dòng)力價(jià)格低估和扭曲的問(wèn)題。

　　社科院金融所中國經(jīng)濟評價(jià)中心主任劉煜輝對本刊記者分析說(shuō)，初次分配奠定了國民收入分配的基本格局，而其取決于經(jīng)濟的發(fā)展模式和路徑，“我國的經(jīng)濟政府主導性比較強，這導致我國經(jīng)濟成為投資型、出口型經(jīng)濟，造成整個(gè)經(jīng)濟重化工和資本密集型產(chǎn)業(yè)的特征比較強，其吸納的就業(yè)人員較少，而這就使初次分配更多地偏向于資本、偏向于政府，而非勞動(dòng)報酬和居民儲蓄所占份額越來(lái)越萎縮”。

　　他用數字解讀說(shuō)，1997年～2007年，勞動(dòng)報酬占GDP的比重從53.4%降至39.74%；資本收入占比持續上升，企業(yè)營(yíng)業(yè)盈余占GDP的比重從21.23%升至31.29%；政府預算內財政收入占GDP比重從10.95%升至20.57%，若加上預算外收入、政府土地出讓收入以及中央和地方國企每年的未分配利潤，政府的大預算收入幾乎占到了國民收入的30%。

　　據權威相關(guān)人士透露，目前的改革方案將對初次分配政策進(jìn)行重點(diǎn)考慮。