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　　改變再分配向政府企業(yè)傾斜局面

　　而在再分配領(lǐng)域，居民收入分配的比重同樣是下降的，政府和企業(yè)所得的比重是上升的。常修澤分析，1992年居民收入占GDP的比重為68.8%，2007年只有52.3%，16年下降16個(gè)百分點(diǎn)，平均每年下降1個(gè)百分點(diǎn)；與此同時(shí)，政府和企業(yè)收入上升16個(gè)百分點(diǎn)。

　　“政府收入上升是部分稅率偏高和地方政府賣(mài)地收入增長(cháng)過(guò)快所致，企業(yè)收入上升與壟斷性行業(yè)的壟斷利潤有關(guān)，”在他看來(lái)，需逐步改變目前國民收入分配過(guò)程中“向政府傾斜”、“向壟斷企業(yè)傾斜”的傾向。

　　“分配關(guān)系本質(zhì)上和生產(chǎn)關(guān)系是統一的，收入分配結構存在的深層次問(wèn)題，毫無(wú)疑問(wèn)要到生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域去尋找�！睏钜擞抡J為，否則就會(huì )陷入頭疼醫頭、腳疼醫腳的泥潭。

　　從深層次原因來(lái)看，周天勇分析，原因有三：

　　一是，在發(fā)展戰略上，資本密集型、技術(shù)密集型的大企業(yè)發(fā)展太快，雖然其創(chuàng )造的財富較多，但容納的勞動(dòng)力較少，技術(shù)代替了勞動(dòng)，這使勞動(dòng)參與財富分配的比例下降。而吸納較多勞動(dòng)力的中小企業(yè)則發(fā)展滯后。

　　二是，從產(chǎn)業(yè)結構來(lái)看，工業(yè)占比太大，現在三大產(chǎn)業(yè)的分配比例是“1:5:4”，而三產(chǎn)中的就業(yè)結構是“40:28:32”，產(chǎn)出結構是“11:49:40”，也就是說(shuō)，農業(yè)中40%的勞動(dòng)力只創(chuàng )造了11%的國民生產(chǎn)總值，收入分配也相應較低。而工業(yè)的情況就不一樣了，28%的勞動(dòng)力創(chuàng )造出49%的財富，大部分財富都交給國家了。

　　另一方面，我國的服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，按照國際規律，一般一國人均GDP達到3000美元，服務(wù)業(yè)的比重可達60%，即可創(chuàng )造60%的生產(chǎn)總值，容納60%的就業(yè)率，但我們的差距仍然明顯。工業(yè)的發(fā)展主要是靠資本，服務(wù)業(yè)則是靠勞動(dòng)力，服務(wù)業(yè)占比過(guò)低導致勞動(dòng)力收入分配所占比重低。

　　三是，國民經(jīng)濟的稅費負擔過(guò)重。我們的稅費全部加起來(lái)負擔率約為31%。盡管這些年，費有所減少但稅一直在增加。2007年國民生產(chǎn)總值25萬(wàn)億元，而政府全部收入為9萬(wàn)億元，占36.8%。這一負擔比例在世界上居第三位，明顯過(guò)重。

　　因此，改變再分配中居民收入分配比重下降的趨勢，是下一步收入分配改革的另一個(gè)重點(diǎn)。

　　著(zhù)力提高中低收入者收入

　　“十七大以來(lái)，政府高度重視調整收入分配結構，強調初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，重在建立合理有序的收入分配格局�！睏钜擞抡J為，調整收入分配結構關(guān)鍵看兩個(gè)比重：一是初次分配中勞動(dòng)報酬的比重，二是國民收入分配中居民收入分配的比重。

　　綜合多位受訪(fǎng)研究者的意見(jiàn)，這意味著(zhù)對國民收入分配結構要進(jìn)行大的調整。在初次分配中要適當提高勞動(dòng)報酬的比重，改變目前的初次分配資本所得偏多、勞動(dòng)所得偏少的局面；在再分配中，要提高居民收入的比重，降低國家和企業(yè)收入的比重。而擴大中等收入者比重被多位研究者認為，是規范初次分配領(lǐng)域秩序的主要途徑。

　　其實(shí)，自黨的十六大以來(lái)，中央就已強調著(zhù)重提高中低收入者的收入，擴大中等收入者的比重，逐步形成兩頭小、中間大的“橄欖型”收入分配結構。改革開(kāi)放后逐漸形成的“金字塔型”收入分配結構帶來(lái)的收入差距過(guò)大，使社會(huì )的許多矛盾都從分配領(lǐng)域反映出來(lái)。而中等收入者被認為是維護社會(huì )穩定的重要力量。

　　按照統計局的定義，家庭年收入6萬(wàn)元到20萬(wàn)元是中等收入者，而國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院“擴大中等收入者比重的戰略研究”課題則確定“家庭年收入5.37萬(wàn)～16萬(wàn)元、個(gè)人年收入3.4萬(wàn)～10萬(wàn)元”為中等收入者的標準。按照這一標準衡量，目前的中等收入者占全國總人口的7%左右。

　　要使收入分配結構能夠由“金字塔型”調整為“橄欖型”，目前面臨的困難仍然較多。人力資源和社會(huì )保障部勞動(dòng)工資研究所所長(cháng)蘇海南告訴《瞭望》新聞周刊，目前我國收入分配領(lǐng)域仍存在不少問(wèn)題，主要表現在分配秩序混亂和分配關(guān)系不合理兩方面。

　　其一，分配秩序混亂。在初次分配領(lǐng)域，表現為：部分用人單位拖欠、克扣勞動(dòng)者工資、同工不同酬現象嚴重、特殊情況工資支付混亂、部分用人單位制度外收入多、一些要素市場(chǎng)收入分配失范、非法收入占有一定比重等六個(gè)方面；在再分配領(lǐng)域，表現為：社會(huì )保障不足且在某些方面不夠公平、偷稅漏稅等問(wèn)題嚴重、第三次分配無(wú)序等三個(gè)方面。

　　其二，分配關(guān)系不合理。這可以概括為“兩降四大幾不順，四低一慢兩并存”，即居民收入、勞動(dòng)報酬比重兩降低，城鄉之間、行業(yè)之間、地區之間、群體之間四方面收入差距偏大，不同層級組織和部分地方行政機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)幾方面分配關(guān)系不順；農民和勞動(dòng)密集型企業(yè)職工、私營(yíng)企業(yè)職工和生產(chǎn)一線(xiàn)員工四類(lèi)人員收入低，普通職工工資增長(cháng)速度偏慢；不少低端崗位人員工資偏低和某些低端崗位工資不低、部分高端崗位工資偏高與少數高端崗位工資不高兩并存。

　　國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院收入分配與消費研究室主任陳新年認為，擴大中等收入者比重，再分配只是輔助手段，其作用是縮小收入差距，解決中等收入者的后顧之憂(yōu)，使低收入者生活有一個(gè)基本保障。

　　而“擴中”的主要途徑仍是“規范初次分配領(lǐng)域的秩序”，即創(chuàng )造平等致富的法制環(huán)境，逐步消除少部分人靠不正當手段暴富的機會(huì )；國有單位的通病是“平均主義”，所以要建立健全國有單位收入分配的激勵機制，“公有制內部反對平均化，完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制”，強調把按勞分配和按要素分配結合起來(lái)；在非國有單位，收入分配方面存在的問(wèn)題是“利潤侵蝕工資”，所以在非國有單位要實(shí)行最低工資保障制度。

　　常修澤認為，“改革關(guān)鍵在于掃除體制障礙，創(chuàng )造平等致富的法制環(huán)境，才能使更多的人有平等的機會(huì )進(jìn)入中等收入者隊伍�！笔茉L(fǎng)專(zhuān)家還提醒，擴大中等收入者，就不能忽視城鄉收入差距，要把7.5億農民包括在內，統籌考慮。

　　而此輪經(jīng)濟調整中的產(chǎn)業(yè)結構升級也給“擴中”帶來(lái)了機遇。從國外的經(jīng)驗來(lái)看，像印度、新加坡等國，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構升級擴大了技術(shù)與管理階層，薪資水平得到提高，從而產(chǎn)生了一個(gè)龐大的中等收入階層。我國實(shí)施的產(chǎn)業(yè)升級若能引起職業(yè)結構變動(dòng)，使技術(shù)與管理階層擴大，這對擴大中等收入者群體將是非常有益的。

　　而加大中小企業(yè)的發(fā)展力度，也被多位研究者視為培育中等收入者群體的重要一環(huán)。周天勇認為，“鼓勵創(chuàng )業(yè)、發(fā)展中小企業(yè)，讓老百姓充分就業(yè)并參與財富的分配，勞動(dòng)只有創(chuàng )造出財富才可能分配到財富�！�

　　蘇海南還提醒說(shuō)，在產(chǎn)業(yè)升級過(guò)程中，應加大政策的引導作用，并還需考慮到對勞動(dòng)力的吸納，“加強教育培訓，為更多的勞動(dòng)者提供成為中等收入者的機會(huì )和能力�！�

　　以制度力促?lài)鴱娒窀?/strong>