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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　小到殺手井蓋，大到砸死人的立交橋，還包括致人死命的排水系統，這些市政設施的完善與維護、市政施工的安全系數，影響著(zhù)數量龐大的公眾

　　文 / 李赫然

　　這個(gè)場(chǎng)景或許并不陌生——某個(gè)行人，不小心掉進(jìn)了沒(méi)有井蓋的下水道，或崴了腳，或閃了腰。如果是個(gè)孩子，他的生命可能因此而終結。

　　株洲此次坍塌的橋梁與井蓋同屬市政設施，對它們的維護或修繕都屬于市政工程的一部分。此外，市政工程還包括城市道路、給排水、燃氣、城市防洪及照明等設施建設。

　　在中國的城市化進(jìn)程以史無(wú)前例的速度發(fā)展時(shí)，藍白色相間的市政工程圍欄隨處可見(jiàn)。據統計，目前全國的城市市政設施固定資產(chǎn)投資在1萬(wàn)億左右，占全國GDP的2%以上。

　　市政投入總量增加的同時(shí)，一系列問(wèn)題也被引出。

　　首先就是安全問(wèn)題�！耙豁検姓�工程，直接的相關(guān)者包括兩大群體：一線(xiàn)的操作人員以及附近的民眾�！币晃辉u論者表示。

　　此次高架橋垮塌很容易讓人聯(lián)想起2007年“8·13鳳凰橋坍塌事故”。要竣工的堤溪沱江大橋還沒(méi)拆完腳手架，就像“積木”一樣坍塌了，造成64名建筑工人死亡。類(lèi)似的事故還有，杭州地鐵1號線(xiàn)湘湖站去年11月15日發(fā)生基坑坍塌事故，造成21名工人喪生的重大安全生產(chǎn)事故。目前，每年究竟有多少市政工程施工人員在安全事故中死去，官方尚無(wú)確切統計。

　　相對一線(xiàn)工人，數量龐大的公眾人群面臨著(zhù)更大的風(fēng)險。一方面，他們缺乏信息獲取渠道和自我保護能力，同時(shí)又由于人數眾多容易導致群體性事故�；氐绞姓�設施中最小也最易丟失的井蓋，因這些“馬路陷阱”引發(fā)的交通事故占交通事故總數的8%，并以每年10%的速度遞增。

　　市政工程的缺陷還會(huì )誘發(fā)“隱性”安全問(wèn)題�！艾F在有大廣場(chǎng)的城市比比皆是，但有真正完善的污水處理系統的城市卻很少�！敝袊�城市規劃協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)鄒時(shí)萌表示。原因很簡(jiǎn)單，廣場(chǎng)是“形象工程”“政績(jì)工程”，人人看得見(jiàn)；而污水處理系統雖然與城市環(huán)境建設和市民生活息息相關(guān)，但是由于投入大、運營(yíng)費用高、一般人看不見(jiàn)，所以一些地方并不重視。

　　但這種忽略同樣可以致人死命。2007年7月18日，山東濟南一場(chǎng)3小時(shí)的暴雨，使這個(gè)省會(huì )城市的中心城區成為澤國。市中心最繁華的銀座地下超市，在半小時(shí)內變成了水箱。據不完全統計，歷城區數人被沖入窯頭河死亡；天橋區10人溺水或被水中漏電電擊死亡；歷下區1人沖入河溝死亡，水中遭電擊2人死亡；槐蔭區3人水中遭電擊死亡⋯⋯官方數據最終確定暴雨共造成34人被淹死，6人失蹤，171人受傷。

　　按照政府部門(mén)的職責分工，市政工程的主要責任方為城市建設部門(mén)、市政公共事業(yè)管理部門(mén)，還包括一些市政工程公司——它們負責工程的實(shí)施。杭州地鐵工地塌陷事故發(fā)生后，杭州市政府官員、施工方中鐵集團、監理單位等各方進(jìn)入問(wèn)責的拉鋸戰中，國家安監總局發(fā)布的《關(guān)于浙江杭州 “11·15”地鐵工地重大塌陷事故的通報》提到事故暴露出5個(gè)方面的問(wèn)題：一是企業(yè)安全生產(chǎn)責任不落實(shí)，管理不到位；二是對發(fā)現的事故隱患治理不堅決、不及時(shí)、不徹底；三是對施工人員的安全技術(shù)培訓流于形式，甚至不培訓就上崗；四是勞務(wù)用工管理不規范，現場(chǎng)管理混亂；五是地方政府有關(guān)部門(mén)監管不力。

　　但對于事故責任，目前仍未認定。

　　而對濟南暴雨事故，濟南市市政公用事業(yè)管理局防汛辦公室有關(guān)負責人認為，降雨過(guò)于集中、排水不暢是造成嚴重災情的主要原因，問(wèn)責結果目前亦未公布。

　　株洲高架橋坍塌又該問(wèn)責誰(shuí)？目前，湖南檢方已經(jīng)介入，但仍沒(méi)有透露控制的12名相關(guān)人員系何人。抑或紅旗高架本身即存在質(zhì)量問(wèn)題？然而爆破工程的施工使得對高架質(zhì)量的追查難度加大，因為“整個(gè)橋梁的狀態(tài)已經(jīng)不是原來(lái)設計的狀態(tài)了”。

　　“縱觀(guān)近年來(lái)的公共事故，最令人痛心疾首的不是逝去的生命和損失的財產(chǎn)，而是公共安全底線(xiàn)的持續失守�！币晃辉u論者撰文表示，“更令人無(wú)法容忍的是，人命關(guān)天的血色教訓并未換回應有的法律問(wèn)責、制度完善，于是陷入了公共責任麻木的無(wú)底黑洞中�！� ★