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　　《深圳綜合配套改革試驗總體方案》于5月初獲國務(wù)院正式批復。其所涉及的數項改革中，行政管理體制改革被列為首位。

　　一個(gè)明確的信號是，深圳在2003年大張旗鼓開(kāi)始卻又悄無(wú)聲息流產(chǎn)的“行政權三分”改革，即將重啟。

　　“行政權三分”，是將政府職能部門(mén)分為決策部門(mén)、執行部門(mén)、監督部門(mén)三大板塊，各自運行。

　　決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調，這是改革期望達到的目的。但實(shí)際操作上將會(huì )面臨機構撤并、部門(mén)定級等阻力。

　　作為繼濱海新區、浦東新區之后的中國第三個(gè)全國性綜合改革配套區，《深圳綜合配套改革試驗總體方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)已于5月初獲國務(wù)院正式批復。

　　這一《方案》從年初深圳市正式遞交至批復歷時(shí)不到半年，與前兩個(gè)綜改區的漫長(cháng)等待不可同日而語(yǔ)，堪稱(chēng)“深圳速度”。

　　《方案》的操刀者，深圳市委副秘書(shū)長(cháng)、政研室主任蒙敬杭日前對本報記者確認，深圳已定于本周在國務(wù)院新聞辦公室召開(kāi)發(fā)布會(huì )正式公布《方案》全文。x

　　行政管理體制改革居首

　　將政府職能部門(mén)分為決策部門(mén)、執行部門(mén)、監督部門(mén)三大板塊，各自運行。

　　本報記者從多個(gè)權威渠道獲悉，在《方案》涉及的數項改革中，行政管理體制改革被列為首位。

　　本報記者獲悉，在《方案》涉及的行政管理體制改革中，延續了之前《珠三角改革發(fā)展綱要》中的表述，即“按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，在政府機構設置中率先探索實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制”。

　　深圳市社科院院長(cháng)樂(lè )正對本報分析，這意味著(zhù)深圳將在全國率先探索全新的政府架構，即將政府職能部門(mén)分為決策部門(mén)、執行部門(mén)、監督部門(mén)三大板塊，各自運行。

　　深圳大學(xué)管理學(xué)院教授馬敬仁是深圳“行政權三分”改革最初的設計者之一。他回憶稱(chēng)，2003年深圳市在廣東省十屆人大一次會(huì )議上宣布，其即將成為中國惟一推行“行政權三分”試點(diǎn)改革的城市。

　　6年前改革無(wú)果而終

　　由于規劃中決策部門(mén)的級別較高，其數量也“越協(xié)商越多”。最終的方案已經(jīng)不再是當初意義上的“行政三分”，改革也就此沉寂。

　　馬敬仁說(shuō)，按照當時(shí)的思路，深圳將對政府部門(mén)進(jìn)行撤并和調整，設置若干決策局、執行局和一個(gè)監察局，時(shí)任深圳市市長(cháng)的于幼軍曾解釋三大板塊的定位分別為“決策局只有決策權而沒(méi)有執行權；而執行局只有執行權沒(méi)有決策權，監察局和審計局將作為監督部門(mén)直屬市長(cháng)管轄�！�

　　這一既符合如香港、新加坡等先進(jìn)城市經(jīng)驗、也符合十六大報告中“按照精簡(jiǎn)、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協(xié)調的要求，繼續推進(jìn)政府機構改革”原則的改革思路卻在披露后面臨著(zhù)巨大的壓力。

　　而更大的阻力則在于，改革思路幾乎是將現有的政府架構推倒重來(lái)，深圳市政府的協(xié)調工作復雜而難以推進(jìn)。改革的另一設計者、汕頭大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)杜鋼建回憶，如果按照最初的思路，至少有五分之一的正局級部門(mén)將被撤銷(xiāo)或合并，這無(wú)疑會(huì )帶來(lái)人事安排的巨大障礙。

　　馬敬仁舉例稱(chēng)，由于規劃中決策部門(mén)的級別較高，其數量也“越協(xié)商越多”，“最開(kāi)始我們的規劃是3個(gè)，后來(lái)一下成為12個(gè)，最后變成了21個(gè)”。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，最終的方案已經(jīng)不再是當初意義上的“行政三分”，改革也就此沉寂。

　　機構撤并將在所難免

　　細則尚在制訂當中，“現在還并沒(méi)有定案”。但可以肯定的是，現有政府架構將被再次打破，機構的撤并也在所難免。

　　時(shí)間來(lái)到6年之后，大部制改革在中央層面全面鋪開(kāi)，部委的大工業(yè)、大衛生、大交通格局已初見(jiàn)雛形，深圳重啟改革的時(shí)機也已經(jīng)成熟。

　　樂(lè )正分析稱(chēng)，深圳無(wú)疑是全國最有條件率先實(shí)現決策權、執行權、監督權“三分”的城市，“這一方面是因為作為特區，深圳是國內市場(chǎng)經(jīng)濟體制最為完善的地區，這必然會(huì )反映到政治層面。另一方面，經(jīng)過(guò)多次機構改革和試探，深圳市政府和公眾對于大部制都已經(jīng)并不陌生，這也是中央會(huì )這么快對深圳遞交的方案進(jìn)行批復的原因�！�

　　據本報記者了解，在《方案》公布后不久，深圳將會(huì )出臺一個(gè)針對《方案》的三年工作規劃，而其包含的各項改革則會(huì )根據項目陸續推出配套細則，當中就涉及備受關(guān)注的大部制改革究竟如何操作。

　　中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院行政管理學(xué)系主任倪星向本報記者回憶，去年年中其曾在一次內部會(huì )議中聽(tīng)到深圳市編辦的相關(guān)人員介紹思路，“主要方向是市長(cháng)層面僅設置一正一副，其他副市長(cháng)則各自牽頭成立決策委員會(huì )，下面再設置各個(gè)執行局，而將現有的監察局和審計局等合并成立監察委員會(huì )�！�

　　但是這一思路究竟是否是最后方案尚存疑問(wèn)，馬敬仁認為這只是“方案之一”，樂(lè )正也強調配套細則尚在制訂當中，“現在還并沒(méi)有定案”。但可以肯定的是，現有政府架構將被再次打破，機構的撤并也在所難免，“我們會(huì )分流一部分人，再自然精簡(jiǎn)一部分”。樂(lè )正說(shuō)。

　　機構如何定級成為阻力

　　理想中決策與執行的關(guān)系應為合同關(guān)系，而非上下級關(guān)系。本次改革很有可能將按照決策、執行、監督平級的模式來(lái)推進(jìn)。

　　本報接觸的各方人士均認為，深圳重啟“行政三分”的改革最大阻力，依然在于機構的數目以及定級。

　　馬敬仁分析稱(chēng)，從上次經(jīng)驗來(lái)看，決策部門(mén)想要實(shí)現一步到位的劇減已基本不可能，“現在有21個(gè)部門(mén)，我們可以先微調，比如調到15個(gè)到18個(gè)，下面再設置相應的執行局，這樣改革的阻力最小，也可以漸進(jìn)達到目標”。這些部門(mén)將按照大行業(yè)大系統的原則來(lái)進(jìn)行運作，“比如發(fā)展與改革局是典型的純決策部門(mén)，再比如規劃國土系統，規劃屬于決策局，而住宅和國土就肯定屬于執行�！�