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　　駐京辦依然在爭議中存在或擴張，這不僅牽涉到中央集權體制的權力分配改革，也考驗著(zhù)政府的決策和執行能力

　　文/《瞭望》新聞周刊記者李松

　　坐落于北京后海前井胡同的一座仿古小院——山東省濰坊市政府駐京辦，已經(jīng)失去了往昔的繁華和喧鬧。

　　5月17日下午，當本刊記者來(lái)到掛著(zhù)“濰坊之家”招牌的濰坊市政府駐京辦時(shí)，只見(jiàn)緊閉的大門(mén)落滿(mǎn)了灰塵，上面貼著(zhù)“內部裝修”的字條。從門(mén)前經(jīng)過(guò)的游客中，不時(shí)會(huì )有導游介紹：“這是全國第一家撤銷(xiāo)的駐京辦�！�

　　在附近居住十幾年的居民張大爺告訴記者，以前經(jīng)�？匆�(jiàn)魯字頭車(chē)牌的小車(chē)穿梭于這條胡同之中，打聽(tīng)哪兒是“濰坊之家”。撤銷(xiāo)后車(chē)輛少了，每天卻多了不少來(lái)參觀(guān)、拍照的游客。

　　據了解，根據2009年1月14日山東省濰坊市下發(fā)的《市政府駐外辦事機構改革實(shí)施意見(jiàn)》，該市撤銷(xiāo)了市政府駐北京、上海、深圳、海南、廈門(mén)、大連等11個(gè)辦事(聯(lián)絡(luò ))機構。

　　《瞭望》新聞周刊調查發(fā)現，雖然濰坊市政府駐京辦的撤銷(xiāo)，引來(lái)坊間幾乎一邊倒的叫好聲，但眾多大大小小的駐京辦，仍在爭議中存在或擴張，并已融入到了古都北京的血脈里，最終命運走向還有不少懸念待解。

　　龐大的駐京辦

　　5月2日，本刊記者聯(lián)系采訪(fǎng)多家駐京辦，對方都以“話(huà)題太敏感”為由婉言拒絕，其中南方某省駐京辦主任幾乎用哀求的口氣說(shuō)：“駐京辦那么多，你還是采訪(fǎng)別人吧�，F在是槍打出頭鳥(niǎo)，少說(shuō)話(huà)好�！�

　　北京隨處可見(jiàn)的地方駐京辦，以前在市民印象中，是一個(gè)想買(mǎi)到正宗地方土特產(chǎn)或吃到地道地方菜的便捷通道。但如今，人們對它的認識卻包含了更多微妙而復雜的情緒。

　　北京現有多少駐京辦呢？據不完全統計，現在經(jīng)國務(wù)院批準的由國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局負責管理協(xié)調的副省級駐京辦共52個(gè)。工作人員約8000人，其中機關(guān)約1300人，所屬賓館、飯店、招待所約6700人。

　　另外，各地市駐京聯(lián)絡(luò )處有520家左右，各縣級辦事處和企業(yè)自設駐京機構5000余家；如果加上各種協(xié)會(huì )、企業(yè)和大學(xué)的聯(lián)絡(luò )處，各種駐京機構超過(guò)1萬(wàn)家。

　　“駐京辦是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，也是中央集權體制的必然結果�！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院博士生導師李成言教授接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)認為，“由于當年交通、食宿條件差，地方官員進(jìn)京后有諸多不便，駐京辦應運而生，主要為地方官員的生活、會(huì )務(wù)需要服務(wù)，并兼具為地方爭取資金物質(zhì)鋪路�！�

　　隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，駐京辦功能也在悄然發(fā)生變化，主要承擔收集信息、接待服務(wù)、招商引資三大主要職能。另外，還肩負勸返本地上訪(fǎng)者、維護首都安定的職能，這是一項硬性的政治任務(wù)。

　　“整頓”似乎虛驚一場(chǎng)

　　最初設立駐京辦有其合理性和必要性。但遺憾的是，近年來(lái)駐京辦在履行職能的過(guò)程中，不少逐步異化為“跑部錢(qián)進(jìn)”的陣地，成為某些地方官員來(lái)京拉關(guān)系、搞腐敗、跑官要官的隱秘場(chǎng)所。

　　2005年7月25日，《瞭望》新聞周刊以《“駐京辦”：地方第二行政中心？》一文，首次詳細揭開(kāi)了駐京辦的腐敗沉疴，引起中央高度重視。一貫低調行事的駐京辦，也由此步入了普通民眾視線(xiàn)。

　　“各省區市、地級市甚至縣都在北京設立辦事處，有的駐京辦目的就是跑‘部’‘錢(qián)’進(jìn)�！�2006年1月，時(shí)任國家審計署審計長(cháng)李金華在談到對預算資金審計監督時(shí)指出，“這里有一個(gè)規范管理的問(wèn)題，一些部委個(gè)別人決策決定一些重大項目的投資�！�

　　在對駐京辦的一片質(zhì)疑聲中，其每年大筆的財政支出去向，尤其受人關(guān)注。有關(guān)專(zhuān)家算了一筆賬：“如果一個(gè)駐京辦每年的經(jīng)費保守地按100萬(wàn)元計算，所有駐京辦每年需要的全部經(jīng)費就在100億元以上�！�

　　“這些經(jīng)費除駐京辦工作人員工資、福利開(kāi)支外，其中很多是支出‘公關(guān)’各部委所產(chǎn)生的費用，或是用于地方官員來(lái)京吃喝玩樂(lè )的開(kāi)銷(xiāo)�！蹦戏侥呈旭v京辦一位工作人員向記者坦言，“由于財政管理上漏洞太多，駐京辦主任對這些錢(qián)有絕對的支配權，花銷(xiāo)起來(lái)很隨意，有時(shí)候想不腐敗都難�！�

　　在一些震驚全國的腐敗大案中，不少駐京辦官員卷入其中。在此背景下，2006年1月5日，時(shí)任中共中央政治局常委、中央紀委書(shū)記吳官正在中央紀委第六次全會(huì )上明確指出，要“防止和解決一些地方和企業(yè)駐京辦事機構存在的請客送禮等不正之風(fēng)�！�

　　2006年2月27日，國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局召開(kāi)廉政工作會(huì )議，各省駐京辦負責人全部到會(huì )。會(huì )議決定，由中央紀委負責調研駐京辦，將由國管局具體醞釀拿出駐京辦的改革方案，方案首先涉及52家副省級以上政府辦事處和大型國企駐京辦事處的整頓與改革。

　　2006年8月底9月初，北京市發(fā)改委相關(guān)負責人開(kāi)始走訪(fǎng)各地市縣駐京聯(lián)絡(luò )處。此前，整頓駐京辦已被中央紀委和監察部列為2006年四大工作任務(wù)之一。

　　2006年11月17日，原國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)華建敏在國內公務(wù)接待工作會(huì )議上提出，要堅決清理和取消“小金庫”，整頓和規范各地駐京辦事機構，切實(shí)加強各部門(mén)所屬中心的管理。

　　可時(shí)隔三年，駐京辦改革方案尚存懸念。5月19日，記者打開(kāi)國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局官方網(wǎng)站，發(fā)現以前可隨意登錄的駐京辦管理司頁(yè)面，必須要填寫(xiě)戶(hù)名和密碼才能進(jìn)入，意味著(zhù)這個(gè)有關(guān)駐京辦動(dòng)態(tài)最權威的信息源頭，只有“內部人士”才能看到。

　　為此不少人認為，過(guò)去的三年，應該是駐京辦半個(gè)世紀以來(lái)最大的一次生存危機。但目前種種跡象表明，這種危機似乎已經(jīng)遠去。而中央出臺4萬(wàn)億經(jīng)濟刺激計劃以來(lái)，駐京辦比往常還活躍。

　　“近幾年來(lái)罕有駐京辦被撤�！鄙綎|省某市一位已退休的駐京辦主任認為，“搞不動(dòng)的東西總有其存在的合理性和規范性�！彼麑Τ蜂N(xiāo)駐京辦的看法，在駐京辦工作人員中極具代表性。