中国老头老太做爰,国产麻豆乱码精品一区二区三区,国产伦精品一区二区三区老牛,日韩人妻无码一区二区三区99,午夜精品无码亚洲AV影院麻花

　　揭開(kāi)利益“生態(tài)鏈”

　　“駐京辦問(wèn)題非常復雜，背后利益糾葛涉及到中央部委、各地方政府以及北京市等方方面面�！敝袊�社會(huì )科學(xué)院新聞研究所尹韻公研究員對本刊記者說(shuō)，“裁撤駐京辦迄今無(wú)下文，主要是因為駐京辦生存的深層土壤太肥沃�！�

　　對資源配置權力過(guò)于集中的有關(guān)部委來(lái)說(shuō)，“有些項目資金，在條件相當的情況下，給誰(shuí)都可以。這個(gè)時(shí)候，就看哪個(gè)駐京辦的能量大了。跑得勤和會(huì )暗箱運作的，就能獲得蛋糕中最大的那塊，其背后難免有權與錢(qián)的干預與運作�！焙�南省某市一位駐京辦主任告訴記者。

　　值得一提的是，駐京辦對北京的房地產(chǎn)、旅游、餐飲等方面的發(fā)展影響很大。據可查到的《2003年北京工業(yè)統計年鑒》披露，各駐京辦事處在拉動(dòng)北京內需方面“發(fā)揮了重要作用”。

　　據不完全統計，各級政府駐京辦的資產(chǎn)在2001年就超過(guò)了100億元，僅2002年，這些駐京辦在購房、建房的投資和日常經(jīng)費開(kāi)支就高達43億元，平均每家482萬(wàn)元，比上一年分別增長(cháng)了23.5%和21%。

　　國務(wù)院辦公廳曾在1990年7月轉發(fā)的一份駐京機構清理整頓通知中，明文規定：“各級政府的駐京辦事機構一律不得經(jīng)商辦企業(yè)，已開(kāi)辦的企業(yè)要立即撤銷(xiāo)�！笨墒�，在北京市后來(lái)的幾份文件中均對其產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)默許，并設有“駐京聯(lián)絡(luò )處申請辦理經(jīng)營(yíng)性實(shí)體(賓館、飯店、餐館等)”的一項服務(wù)。

　　據了解，北京市也曾一度停止了對新設駐京辦事處的審批。但2003年4月1日起施行的《北京市經(jīng)濟委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于外地政府(企業(yè))駐京辦事機構的若干規定〉的通知》，對各地設立駐京辦又表現出極大熱情。

　　記者調查發(fā)現，在所有駐京辦中，各大企業(yè)的駐京辦最受北京歡迎，其次為各縣市政府的，而對各省發(fā)改委等廳局設立的駐京辦并不感興趣。原因是“各省直屬廳局在北京只是跑項目，沒(méi)有投資相關(guān)產(chǎn)業(yè)�！�

　　“對駐京辦的整頓，關(guān)鍵是什么時(shí)候出臺具體方案的問(wèn)題�！蹦祥_(kāi)大學(xué)博士生導師齊善鴻教授接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“可以預見(jiàn)，因涉及面太廣，利益糾葛錯綜復雜，來(lái)自各方面的阻力會(huì )很大�！�

　　去向懸念未決

　　多位受訪(fǎng)專(zhuān)家都認為，盡管駐京辦存在不少問(wèn)題，但因為利益糾葛太復雜，目前撤銷(xiāo)是不現實(shí)的，為今之計，還是要健全體制，加強對駐京辦的監督和管理，重新給駐京辦以明確的功能定位。

　　“如果僅僅看到駐京辦在搞腐敗，就把板子全打到他們身上是有失公道的�！比珖�政協(xié)委員、中國民(私)營(yíng)經(jīng)濟研究會(huì )會(huì )長(cháng)保育鈞認為，應該從中央與地方的關(guān)系上，從體制上剖析這一現象的深層次原因。

　　“如果各個(gè)部門(mén)都在各自的條條塊塊里分錢(qián)，對地方政府就會(huì )有很大的吸引力�！敝袊�人民大學(xué)教授毛壽龍認為，從根本上說(shuō)，駐京辦之所以存在問(wèn)題，并不是因為地方政府或者企業(yè)在北京設立了這些辦事機構，而是因為各部委在相關(guān)項目審批程序的公開(kāi)透明上存在問(wèn)題。所以，治理的關(guān)鍵還是約束這些部門(mén)的權力，尤其是財政上的權力不要太大。

　　首都經(jīng)貿大學(xué)公共管理系張智新副教授認為，駐京辦中的腐敗現象并非錯在駐京辦，而源于兩個(gè)關(guān)鍵制度的缺失：一是中央和地方之間責權利的劃分尚不明確、合理；二是中央各部委以及其他領(lǐng)導機關(guān)在權力運行上還存在機制不合理、監督不到位等問(wèn)題，也缺乏對地方和企業(yè)“跑部錢(qián)進(jìn)”進(jìn)行預防、限制和規范的法律、法規。

　　“駐京辦問(wèn)題遠非一撤了事那么簡(jiǎn)單。如果根本性問(wèn)題沒(méi)有解決，即使撤掉駐京辦，它也會(huì )以各種形式長(cháng)期隱性存在，與其讓它半地下，不如讓其公開(kāi)來(lái)規范它。在中央集權體制下，需要有強力措施來(lái)達到資源分配均衡，涉錢(qián)涉物的分配和使用方向，要盡可能透明化和規范化�！币�韻公研究員表示。

　　“駐京辦這樣的機構，是舊體制遺留下來(lái)的病灶，而且隨著(zhù)時(shí)間的推移，越來(lái)越顯得弊病重重�！敝袊�人民大學(xué)政治學(xué)系張鳴教授認為，“目前這種權力和資源過(guò)分集中的體制不改變，駐京辦就沒(méi)辦法真正消失。只有把這些不合理的體制因素改變了，駐京辦才能從人們的視線(xiàn)里逐步消失�！�

　　“在網(wǎng)絡(luò )時(shí)代，已不需要在外地設立一個(gè)專(zhuān)門(mén)機構來(lái)聯(lián)系工作�！饼R善鴻教授認為，“駐京辦撤銷(xiāo)不太現實(shí)，但其定位與功能應盡快轉型，更多地為普通老百姓服務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，方方面面利益繁雜各異，駐京辦需要代表地方及百姓反映訴求、反映民情，這才是它真正應該發(fā)揮的重要功能。也就是說(shuō)，駐京辦的職能必須明確，不能從事的行為必須有相關(guān)規定給以禁止�！�

　　看來(lái)，駐京辦是轉型還是撤銷(xiāo)，去向懸念未決，它依然在爭議中存在或擴張，這不僅牽涉到中央集權體制的權力分配改革，也考驗著(zhù)政府的決策和執行能力。