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　　不少基層干部還不適應

　　本刊記者在采訪(fǎng)中了解到，一些基層干部認為，近期某些網(wǎng)群事件頻發(fā)，暴露了基層黨委政府對處置這類(lèi)網(wǎng)群事件的手段薄弱，而這個(gè)薄弱的背后，是一些地方黨政主要領(lǐng)導對網(wǎng)上群體性事件缺乏清醒認識。

　　受訪(fǎng)的基層干部將處置“網(wǎng)上群體性事件”的手段缺乏概括為“三個(gè)進(jìn)不去”：對網(wǎng)絡(luò )，基層黨組織“進(jìn)不去”，思想政治工作“進(jìn)不去”，公安、武警等國家強制力“進(jìn)不去”。

　　更關(guān)鍵的是，一些基層干部反映，部分基層黨委政府目前依然認為“網(wǎng)上群體性事件”僅是百姓閑暇之余的聊天，而對其造成的心理情緒影響，進(jìn)而導致人心向背的政治影響缺乏正確認識。

　　這就導致一些負面消息甚至不實(shí)消息擴散，引發(fā)網(wǎng)絡(luò )民意沸騰時(shí)，地方黨委、政府僅僅依靠公安網(wǎng)絡(luò )警察、地方宣傳部門(mén)去應對處理，孤軍奮戰。

　　但上述兩個(gè)部門(mén)在處置網(wǎng)上群體性事件時(shí)都有很大的局限。從公安網(wǎng)絡(luò )警察看，其力量受到現行體制、技術(shù)的限制。安徽省一位公安網(wǎng)監主管干警說(shuō)，網(wǎng)絡(luò )沒(méi)有屬地劃分，可在現實(shí)中，各地公安遵循屬地管理原則。網(wǎng)上出現群體性事件時(shí)，往往是天南海北的網(wǎng)民就某一地的某件事形成聚集，如何把我們本已有限的網(wǎng)絡(luò )處置手段整合，在緊急時(shí)能夠做到快速聯(lián)合反應，加以有效處置，目前尚無(wú)良方。

　　從地方宣傳部門(mén)看，則缺乏法律手段。目前，我國每天新增3000家網(wǎng)站，其中90%為體制外的商業(yè)網(wǎng)站。對他們傳播轉載不實(shí)信息，應依法管理，而現在缺乏相應的法律法規。此外，由于外資大量進(jìn)入中國互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵企業(yè)，一些網(wǎng)站的傾向明顯受到外資影響。

　　處置手段不足，主因還是基層干部對“網(wǎng)絡(luò )群體性事件”的認識相當不到位。

　　比如有的縣處級基層干部向本刊記者“倒苦水”：“現在工作壓力和強度比過(guò)去高得多，要完成的考核指標也比過(guò)去多得多，就這樣累死累活老百姓還是不滿(mǎn)意。真是想不通�！�

　　還有的基層干部對互聯(lián)網(wǎng)存在明顯的對立情緒，認為網(wǎng)絡(luò )熱點(diǎn)事件大多是“炒作”，不足為信，沒(méi)什么大不了的。

　　中國浦東干部學(xué)院負責“公共行政與媒體關(guān)系”課程教學(xué)的王石泉博士對此深有感觸。他認為，過(guò)去許多基層領(lǐng)導干部對媒體存在著(zhù)“不敢說(shuō)，不會(huì )說(shuō)，不能說(shuō)”的問(wèn)題，現在互聯(lián)網(wǎng)傳播時(shí)代，除了這三大問(wèn)題之外，還有許多領(lǐng)導干部對當前網(wǎng)絡(luò )傳播的規律理解程度不深，還習慣于“宣傳部把關(guān)”，結果導致“小問(wèn)題引發(fā)大熱點(diǎn)”，最終損害的是黨和政府的形象。

　　王石泉等干部教育培訓專(zhuān)家提出，“勿以惡小而為之”，我國傳統文化就非常強調個(gè)人細節，加上網(wǎng)絡(luò )高倍的“放大器”、快速的“傳播器”等特點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代領(lǐng)導干部的一言一行都在“聚光燈”下。他建議，今后對領(lǐng)導干部的培訓，要特別增加“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代中，領(lǐng)導干部應當如何提高黨性修養和執政能力”的內容，通過(guò)深入分析近年來(lái)網(wǎng)上熱炒的多起涉公案例，總結出其中的規律和教訓，教育領(lǐng)導干部樹(shù)立更加健康正確的財富觀(guān)、權力觀(guān)，維護好黨和政府在互聯(lián)網(wǎng)上的公共形象。

　　處理好兩個(gè)“網(wǎng)絡(luò )輿論場(chǎng)”

　　調研中互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)家指出，在涉及公共權力的互聯(lián)網(wǎng)輿論中，實(shí)際存在著(zhù)兩個(gè)輿論場(chǎng)，一是各級黨和政府通過(guò)權威發(fā)布和權威解讀等方式，自上而下主動(dòng)釋放信息而形成的“官方網(wǎng)絡(luò )輿論場(chǎng)”，報紙、電視、廣播等傳統媒體是信息的主要來(lái)源，網(wǎng)絡(luò )等新媒體只是傳播載體；另一種是依靠網(wǎng)民自下而上的“發(fā)帖，灌水，加精，置頂”而形成的“民間網(wǎng)絡(luò )輿論場(chǎng)”，“草根網(wǎng)民”和論壇版主是這種傳播模式的主體。

　　麥田等專(zhuān)家認為，目前這兩個(gè)輿論場(chǎng)從關(guān)注內容到文章寫(xiě)作形式等方面都存在著(zhù)明顯的差距。實(shí)踐中，“官方網(wǎng)絡(luò )輿論場(chǎng)”在涉及國家大政方針等重大題材上占據統治地位，而“民間網(wǎng)絡(luò )輿論場(chǎng)”在貪污腐敗、貧富差距、行業(yè)壟斷、社會(huì )保障、城鄉差距等民眾關(guān)心的話(huà)題上，更容易被網(wǎng)民認可。如何處理好兩個(gè)“網(wǎng)絡(luò )輿論場(chǎng)”的關(guān)系，讓黨和政府的聲音以老百姓更加看得懂、好理解、能接收的方式傳播，成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代“網(wǎng)絡(luò )護牌”的另一項重點(diǎn)工作。

　　近年來(lái)中央和部分省市領(lǐng)導主動(dòng)上網(wǎng)與網(wǎng)民互動(dòng)交流這種形式，網(wǎng)民對此持非常正面的評價(jià)態(tài)度。心理學(xué)專(zhuān)家肖澤萍說(shuō)，看到領(lǐng)導干部在線(xiàn)“網(wǎng)聊”，一問(wèn)一答之間就會(huì )讓網(wǎng)友產(chǎn)生“同時(shí)存在”的感覺(jué)，一下子拉近了決策者和群眾的心理距離，增加了民眾對權力的親切感。此外，許多法律法規和行政決策事先上網(wǎng)征求意見(jiàn)的做法，也得到網(wǎng)友們的普遍好評。

　　而對于過(guò)去幾年中各地逐漸建立起來(lái)的新聞發(fā)布制度，雖然能夠第一時(shí)間將政府的決策通報給社會(huì )，但有些因為發(fā)布內容文件化傾向太嚴重，基層群眾又無(wú)法互動(dòng)交流，傳播的效果反而偏弱�，F在看來(lái)，只有一些針對突發(fā)事件和熱點(diǎn)領(lǐng)域的新聞發(fā)布，才能最終成為網(wǎng)絡(luò )傳播的熱點(diǎn)事件。因此如何完善網(wǎng)絡(luò )時(shí)代的政府信息新聞發(fā)布，仍然有待于進(jìn)一步完善。

　　王石泉等專(zhuān)家指出，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，每個(gè)公職人員都是黨和政府的“形象代言人”，傳播是政府行政的一個(gè)重要組成部分，但是目前還有許多基層干部對此認識不清。培訓干部在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代中如何主動(dòng)設置議題，提高政府傳播效果，在當前具有非�，F實(shí)的意義。