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　　“小金庫”，是指侵占、截留國家和單位收入，未在本單位財務(wù)會(huì )計部門(mén)列收列支，而進(jìn)行私存私放的各種資金。4月下旬，中央紀委、監察部、財政部、審計署四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開(kāi)展“小金庫”專(zhuān)項治理工作的實(shí)施辦法》，決定在全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位開(kāi)展“小金庫”專(zhuān)項治理行動(dòng)。

　　在近三年來(lái)海南省各級檢察機關(guān)查處的貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪案件中，有20余起案件與“小金庫”有著(zhù)直接聯(lián)系(本報5月24日一版曾作報道)。從這些案件看，“小金庫”的涉案金額少則幾十萬(wàn)元，多則上百萬(wàn)元。數額之高，折射出“小金庫”的危害之大，“小金庫”確已成為腐敗的溫床�！敖�年來(lái)中央雖三令五申清理、治理，卻依然未能阻止‘小金庫’的擴張和蔓延，‘小金庫’已經(jīng)在一定程度上慢慢演變成一種必須引起人們高度重視的腐敗黑洞�！�5月27日，�？谑袡z察院辦案檢察官劉玫憂(yōu)心忡忡地對記者說(shuō)。

　　1、“小金庫”牽出三起典型腐敗案

　　“在我們查辦的案件中，�？谑谐枪鼙O察支隊第四大隊單位受賄案，是一起典型的憑借特權大肆受賄，將亂罰款、贊助款存入‘小金庫’私分揮霍的集體腐敗案�！焙？谑袡z察院檢察官劉玫向記者介紹說(shuō)。

　　記者在采訪(fǎng)中了解到，從1998年初，�？谑谐枪鼙O察支隊第四大隊原大隊長(cháng)韓忠指示第四大隊辦公室原主任陳李以個(gè)人名義在銀行開(kāi)設賬戶(hù)，私設“小金庫”逃避監管，利用行政執法之便，下屬三個(gè)執法中隊多次非法收受被查處單位和個(gè)人的財物，對給予贊助費的被查處單位和個(gè)人不論行為是否違法違章，一概放縱不查，所收款項全部存入陳李開(kāi)設的“小金庫”。為了激發(fā)執法隊員拉贊助款的熱情，城管監察支隊第四大隊內部實(shí)行獎勵機制，而發(fā)放獎金的多少按照城管隊員收取贊助款數額進(jìn)行分配。從“小金庫”設立到案發(fā)的7年間，“小金庫”一共存入184.34萬(wàn)元，除了極少部分用于單位的開(kāi)支外，大部分都作為獎勵、吃喝、補貼或又贊助了其他單位，作為獎勵分給個(gè)人的就有50.2萬(wàn)余元，以各種名義發(fā)補助的有41萬(wàn)余元。最終，該案的4名被告人都被法院作出了有罪判決。

　　萬(wàn)寧市檢察院檢察官陳詩(shī)參與查辦了多起“小金庫”背后的腐敗案，他說(shuō):“犯罪分子主要是利用‘小金庫’進(jìn)行貪污、私分公款，也有的將單位‘小金庫’作為個(gè)人‘小金庫’，自管自批，貪污挪用�！�

　　萬(wàn)寧市交通規費征稽所在一年的時(shí)間，共收取罰沒(méi)款126萬(wàn)余元，在原所長(cháng)趙振勇的授意下，這筆錢(qián)存入了單位的“小金庫”。之后他便以發(fā)放各種補助的名義將其中的109萬(wàn)元私分給該所職工。除此之外，趙振勇在2003年元旦期間，以送禮、請客為由，從“小金庫”中支出公款2萬(wàn)元。另外，在趙振勇同意下，該所原會(huì )計劉勇龍截留罰沒(méi)款3.7萬(wàn)元，以個(gè)人賬戶(hù)存入“小金庫”，用于劉勇龍和趙振勇二人的開(kāi)支。最終，趙振勇等兩名涉案的主要成員，被法院判處有期徒刑。

　　海南省工商局經(jīng)濟檢查總隊利用行政執法的特權，在兩年內利用行政執法之便，以罰款或收取贊助款名義，先后非法收取�？谌窄偵绦械�67家單位及陳愛(ài)民等16人的財物共計25萬(wàn)元，多次非法收受被查處單位和個(gè)人財物，所收受的款項都存入“小金庫”，用于該單位發(fā)放補助、招待費、辦公費等支出。法院經(jīng)審理認定，該總隊的行為已構成單位受賄罪。

　　2、私設“小金庫”是對權力的監督不力造成的

　　眾所周知，早在幾年前國家財政部門(mén)曾三令五申要求堅決取消單位“小金庫”。然而，一些單位為何反其道而行之，頂風(fēng)私設“小金庫”?“說(shuō)到底還是對權力的監督不力造成的�！眲⒚颠@樣認為。

　　辦案檢察官發(fā)現，個(gè)別單位熱衷于私設“小金庫”，設置的初衷是為了單位和部門(mén)用錢(qián)方便和謀私利，因此諸如請客、送禮、吃喝和私分公款等均可在“小金庫”報銷(xiāo)，堂而皇之。劉玫告訴記者，�？谑袡z察機關(guān)在辦理�？谑谐枪鼙O察支隊第四大隊單位受賄案時(shí)發(fā)現，該單位主要對�？谑薪ㄖ�市場(chǎng)、城市道路建設工程項目進(jìn)行監管，對違章行為進(jìn)行處罰。但該單位負責人韓忠卻將處罰權變成了為單位廣聚財源的搖錢(qián)樹(shù)。

　　劉玫說(shuō)，近年來(lái)，中央三令五申要求堅決清理和查禁私設“小金庫”的行為，但一些地方和單位各類(lèi)“小金庫”仍有增無(wú)減。設置者絞盡腦汁，玩弄手段，使“小金庫”在表面上合理合情，非知情人不易察覺(jué)，從單位的賬本上更不易查出破綻。由于“小金庫”設置的隨意性，又缺乏必要的財務(wù)監督，資金的來(lái)龍去脈除單位負責人和經(jīng)辦人外，別人無(wú)從知曉，于是“小金庫”在脫離了財政監督的視線(xiàn)后變成了腐敗的“小溫床”。