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　　3、深層次的原因是地方和部門(mén)保護主義作祟

　　“小金庫”久禁不絕，再生能力頑強，其深層次的原因是地方和部門(mén)保護主義作祟。陳詩(shī)分析說(shuō)，由于“小金庫”能化大公為小公，有些單位領(lǐng)導急功近利，從本單位小團體利益出發(fā)，將財經(jīng)法規和紀律拋至腦后，把國家和單位的收入變通后設立“小金庫”，以便于自己隨意支取。每當有關(guān)部門(mén)前去查處“小金庫”時(shí)，都有少數領(lǐng)導出面說(shuō)情，并想方設法為其掩蓋搪塞，使大事化小、小事化了。一些地方除一些私分、貪污“小金庫”情節嚴重者受到法律懲處外，對比較嚴重甚至嚴重的問(wèn)題往往重批評、輕處理，抑或雷聲大雨點(diǎn)小，隔靴搔癢。

　　萬(wàn)寧市檢察院在查處萬(wàn)寧市交通規費征稽所利用“小金庫”私分和貪污交通規費、罰沒(méi)款案時(shí)，該所原所長(cháng)趙振勇交代說(shuō)，他任所長(cháng)后就發(fā)現所里早有“小金庫”，前兩任所長(cháng)都是采取同樣的手段截留罰沒(méi)款給職工發(fā)放補助的，如果他任所長(cháng)不這樣做，福利不如以前，職工肯定對他有意見(jiàn)，不利于樹(shù)立領(lǐng)導個(gè)人威信。再說(shuō)，這種事其他所都有，其他行政執法部門(mén)都這樣做，上邊也是睜一只眼閉一只眼。

　　�？谑忻捞m區檢察院檢察官王浩認為，“小金庫”之所以久禁不絕，也與銀行監督管理觀(guān)念淡薄密切相關(guān)。他說(shuō)，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，一些人認為《現金管理暫行條例》已經(jīng)過(guò)時(shí)，因而放松了管理。加上一些金融機構為了在日趨激烈的競爭中拉客戶(hù)、搶存款，盡量為單位提供方便，有章不循，違章不究，使一些單位大量使用現金，為開(kāi)設“小金庫”洞開(kāi)方便之門(mén)。同時(shí)結算渠道不暢，結算秩序混亂，直接誘發(fā)一些黨政機關(guān)、事業(yè)單位滋生“小金庫”。

　　4、調查“小金庫”背后的腐敗案難度大

　　王浩說(shuō)，一般而言，單位設立“小金庫”的目的，是為了用錢(qián)方便，尤其是對領(lǐng)導來(lái)說(shuō)。由于進(jìn)錢(qián)渠道很多，“小金庫”具有很大的隱蔽性。因為來(lái)錢(qián)容易又很隱蔽，所以這些單位的領(lǐng)導出手都很大方。上行下效，于是出現了“領(lǐng)導一伸手，下屬也張口”的現象，這就使得“小金庫”腐敗必然會(huì )由一開(kāi)始的“一把手”提錢(qián)，很快進(jìn)入到群體性分贓的局面。�？谑忻捞m區檢察院查處的海南省工商局經(jīng)濟檢查總隊單位受賄案，便是私設“小金庫”以補助、獎金為借口集體分贓的例證。

　　“由于此類(lèi)案件往往是單位人人都享受過(guò)‘小金庫’的好處，是利益共同體，因而造成我們在查辦案件進(jìn)行調查取證時(shí)，誰(shuí)都不愿說(shuō)出真相，極力維護他們小集體的利益，查辦起來(lái)難度比較大�！蓖鹾普f(shuō)。

　　5、 檢察官提出防治對策

　　“小金庫”的存在，在滋生貪污腐敗現象的同時(shí)，也使國家資產(chǎn)嚴重流失，并助長(cháng)私分公款及送禮、吃喝玩樂(lè )等公款消費的腐敗之風(fēng)。為此，檢察官建議，要借中央紀委、監察部、財政部、審計署聯(lián)合開(kāi)展“小金庫”專(zhuān)項治理之機，徹底清理“小金庫”，使其不再腐蝕人的思想，滋生腐敗行為，危害國家的財務(wù)管理和廉政建設。

　　劉玫說(shuō)，要加大對“小金庫”專(zhuān)項治理工作的宣傳力度，使人們充分認識到“小金庫”存在的危害性，認識到“小金庫”是滋生腐敗的土壤，鼓勵群眾對“小金庫”現象進(jìn)行舉報�！靶〗饚臁痹诠�開(kāi)的賬面上反映不出來(lái)，屬于監管的盲區，很容易引起團伙犯罪和共同犯罪，所以對“小金庫”決不能姑息。她認為，“小金庫”腐敗不僅具有極大的隱秘性，而且具有較強的“防御性”，因此不能只停留在“發(fā)現一個(gè)、取締一個(gè)”，應該充分發(fā)揮人民群眾和輿論監督的作用，讓“小金庫”來(lái)個(gè)見(jiàn)光死。

　　“財政、審計部門(mén)要加強職能監督，做到打防并舉，以求專(zhuān)項治理‘小金庫’取得實(shí)效�！标愒�(shī)告訴記者，從“小金庫”引發(fā)的單位受賄案可以看出，財務(wù)制度存在的漏洞是“小金庫”得以存在的主要原因，“小金庫”的存在讓犯罪分子有機可乘，他們通過(guò)“小金庫”在掌管更多現金的同時(shí)，又在管理賬目或是完全有權自己簽字后直接提取或轉出資金。因此，他建議完善各項相關(guān)財經(jīng)法律法規制度。對容易出問(wèn)題的環(huán)節，建立相應的防范措施;加強對預算外資金、專(zhuān)項資金、票據的管理，避免個(gè)別單位通過(guò)未清理的“小金庫”轉移資金�！按送�，最重要的一點(diǎn)，必須嚴格執行財務(wù)管理制度�！标愒�(shī)說(shuō)，縱觀(guān)那些貪污腐敗案例，既看不到主管部門(mén)實(shí)際有效的管理，也看不到對違規之舉的抵制，成套的規章制度在現實(shí)面前顯得蒼白無(wú)力。建立嚴密的財務(wù)制度并且嚴格執行就顯得尤為關(guān)鍵，這是嚴防私設“小金庫”的有效措施。

　　與此同時(shí)，陳詩(shī)也提醒有關(guān)部門(mén)，在專(zhuān)項治理“小金庫”工作中，切忌雷聲大雨點(diǎn)小，切忌一陣風(fēng)走過(guò)場(chǎng)。對“小金庫”這種難查難禁的現象，單靠一兩次專(zhuān)項治理是難以剎住的，必須限期查封，對拒不執行者，嚴查嚴辦。

　　對“小金庫”牽出的職務(wù)犯罪線(xiàn)索，檢察機關(guān)要加大查處力度，從法律和制度上鞏固專(zhuān)項治理的成果。這是劉玫和陳詩(shī)的共識。他們建議，在專(zhuān)項治理“小金庫”的工作中，對屢禁不止、運用“小金庫”肆意揮霍國家錢(qián)財的個(gè)人和單位，要嚴肅處理。

　　辦案檢察官認為，以集體名義私分“小金庫”的錢(qián)，實(shí)質(zhì)上是在變相貪污、私分國有資產(chǎn)，是不折不扣的犯罪行為，給國家造成了經(jīng)濟損失，腐蝕了廣大干部職工。在法律上應當對其性質(zhì)加以確定，不能讓集體私分公款的責任者逃脫法律的制裁。同時(shí)，主管部門(mén)應加強對各單位業(yè)務(wù)人員的思想教育和法律政策教育，建立健全監督制約機制，使集體私分公款行為不能得逞。（李軒甫）