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　　- 核心提示

　　6月2日，媒體報道沈陽(yáng)大學(xué)今年增設“信訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)”，引發(fā)熱議。

　　存疑的論調是，信訪(fǎng)是否能構成專(zhuān)業(yè)？針對信訪(fǎng)需要開(kāi)設什么課程？甚至有人對信訪(fǎng)制度的存在本身都有質(zhì)疑，一所地方性大學(xué)為何還要去辦信訪(fǎng)班。

　　記者調查發(fā)現，“信訪(fǎng)班”出現的背后，還另有深刻的社會(huì )現實(shí)。

　　沈陽(yáng)的進(jìn)京非正常訪(fǎng)數屢居省內第一，去年實(shí)施信訪(fǎng)機制改革，由于需要專(zhuān)業(yè)化人才，“信訪(fǎng)班”應運而生。

　　改革后，非正常訪(fǎng)下降了73%。

　　同時(shí)，“信訪(fǎng)班”又帶出一些更富意味的問(wèn)題。專(zhuān)業(yè)人才為信訪(fǎng)制度帶去的活力能維持多久，人才引進(jìn)是否能突破信訪(fǎng)機制本身的局限。這些都將拭目以待。

　　近日，沈陽(yáng)大學(xué)增設“信訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)”，成為當地熱議話(huà)題。

　　該校黨委宣傳部部長(cháng)楊開(kāi)來(lái)說(shuō)，學(xué)校老師在公交車(chē)上都能聽(tīng)到考生家長(cháng)談?wù)摯耸�，“是不是畢業(yè)后就直接進(jìn)入信訪(fǎng)局成公務(wù)員”、“錄取分數是不是很高”。

　　“社會(huì )關(guān)注是對我們的期待�！崩顗�(mèng)玲說(shuō)。

　　李夢(mèng)玲是沈陽(yáng)大學(xué)黨委副書(shū)記，目前主持工作。

　　采訪(fǎng)中記者了解到，在沈陽(yáng)大學(xué)開(kāi)設法學(xué)專(zhuān)業(yè)(信訪(fǎng)方向)的動(dòng)議者是遼寧省委常委、沈陽(yáng)市委書(shū)記曾維。而學(xué)校增設“信訪(fǎng)方向”還和沈陽(yáng)信訪(fǎng)工作體制改革有關(guān)。

　　市委書(shū)記動(dòng)議設信訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)

　　市委書(shū)記希望沈陽(yáng)大學(xué)能辦一個(gè)信訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)，以解決信訪(fǎng)工作人員學(xué)歷低等問(wèn)題

　　在大學(xué)增設信訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)的動(dòng)議，起始于去年4月。

　　當時(shí)沈陽(yáng)信訪(fǎng)局局長(cháng)陳國強陪同市委書(shū)記曾維視察。他說(shuō)，信訪(fǎng)工作人員學(xué)歷低、人手少。曾維提議，能否讓沈陽(yáng)大學(xué)研究辦一個(gè)信訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)。

　　陳國強將意見(jiàn)轉達給校方。

　　不久后，曾維視察沈陽(yáng)大學(xué)，又一次提到希望沈陽(yáng)大學(xué)能為沈陽(yáng)的發(fā)展服務(wù)，培養適用的人才。

　　校黨委副書(shū)記李夢(mèng)玲意識到這是解決學(xué)生就業(yè)的好機會(huì )，便開(kāi)始著(zhù)手辦理。

　　先是校方組織開(kāi)會(huì )討論。

　　學(xué)校領(lǐng)導一致認為，凡是社會(huì )需要的人才，大學(xué)都應該培養，學(xué)校決定由政法學(xué)院開(kāi)辦信訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)。

　　此前，黑龍江的牡丹江大學(xué)曾在2002年開(kāi)設過(guò)信訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)。沈陽(yáng)大學(xué)教務(wù)處處長(cháng)白鐵鈞與政法學(xué)院領(lǐng)導到牡丹江大學(xué)考察。

　　他們發(fā)現，牡丹江大學(xué)在法律系開(kāi)設的信訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)是專(zhuān)科，但學(xué)生進(jìn)校后專(zhuān)業(yè)就不了了之，最后還是按法律方向培養。

　　回沈陽(yáng)后，沈陽(yáng)大學(xué)黨政領(lǐng)導再次分析辦“信訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)”的可行性。

　　信訪(fǎng)人員需要掌握經(jīng)濟、法學(xué)、社會(huì )學(xué)等各種相關(guān)知識。而沈陽(yáng)大學(xué)又是所綜合性大學(xué)，門(mén)類(lèi)較為齊全，學(xué)校有這個(gè)授課條件。

　　2008年5月6日，沈陽(yáng)大學(xué)委員會(huì )向沈陽(yáng)市委提交了《關(guān)于沈陽(yáng)大學(xué)開(kāi)設信訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)的報告》，表示沈陽(yáng)大學(xué)“將集最優(yōu)質(zhì)的師資和教學(xué)資源，全力辦好信訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)”。

　　老工業(yè)城市革新信訪(fǎng)制

　　新舊社會(huì )矛盾交雜，信訪(fǎng)干部素質(zhì)不高，使得沈陽(yáng)的進(jìn)京非正常訪(fǎng)曾居全省第一

　　“讓學(xué)校開(kāi)設信訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)也是出于提高信訪(fǎng)工作人員素質(zhì)的考慮�！标悋鴱娊邮懿稍L(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　陳國強，沈陽(yáng)市委副秘書(shū)長(cháng)兼信訪(fǎng)局局長(cháng)。

　　他說(shuō)，過(guò)去信訪(fǎng)部門(mén)的工作人員年齡老化問(wèn)題突出，加上信訪(fǎng)機制不健全、效率不高，引起群眾不滿(mǎn)。

　　而且，沈陽(yáng)又是一個(gè)信訪(fǎng)量巨大的城市。

　　2008年以前，全市群眾到各級部門(mén)的訪(fǎng)量每年都在16萬(wàn)人次左右。進(jìn)京訪(fǎng)、進(jìn)京非正常訪(fǎng)居高不下，占遼寧省的40%以上。

　　特別是全國兩會(huì )期間的進(jìn)京訪(fǎng)，沈陽(yáng)連續多年位居全省第一。

　　2008年全國兩會(huì )期間，沈陽(yáng)進(jìn)京非正常訪(fǎng)達到330案，在遼寧全省排名第一，在全國13個(gè)副省級城市中排名第一，排名第二的副省級城市大連是60多案。

　　“這和沈陽(yáng)是個(gè)老工業(yè)基地有關(guān)�！标悋鴱姺治稣f(shuō)。

　　由于企業(yè)改制、破產(chǎn)等歷史遺留問(wèn)題較多，這成為群眾上訪(fǎng)的熱點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，退休教師待遇、非法集資、涉法涉訴等新問(wèn)題、新情況又不斷出現。

　　“新老矛盾碰頭疊加，人們大量通過(guò)信訪(fǎng)渠道反映�！标悋鴱娬f(shuō)。

　　去年1月，遼寧省委常委、省委秘書(shū)長(cháng)曾維調任沈陽(yáng)市委書(shū)記。隨后一場(chǎng)意在做好信訪(fǎng)穩定工作，解決信訪(fǎng)積案的工程提上議事日程。

　　去年4月17日，“標本兼治、化解積案、減少新案”的“百日會(huì )戰”在沈陽(yáng)展開(kāi)。

　　也正是在去年4月，陳國強從審批大廳主任一職調任為信訪(fǎng)局局長(cháng)。

　　隨后，陳國強的手機號碼很快在上訪(fǎng)群眾中傳開(kāi)，甚至還被以500元的價(jià)格倒賣(mài)，現在他的號碼已經(jīng)不再神秘。

　　上任后，陳國強經(jīng)常在半夜接到上訪(fǎng)戶(hù)的電話(huà)，令他尷尬的是接到女性上訪(fǎng)人員的電話(huà)。

　　“因為有事求我，對方說(shuō)話(huà)總是很客氣，我真怕引起老婆的誤會(huì )�！彼�笑說(shuō)，每次放下電話(huà)都要跟老婆解釋?zhuān)瑫r(shí)間長(cháng)了老婆也就理解了。

　　現在，他睡覺(jué)都把手機調成振動(dòng)，放在自己的枕頭底下，為的是不讓鈴聲吵醒老婆。