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　　繞開(kāi)“信訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)”設置難題

　　增設信訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)需教育部批準，沈陽(yáng)大學(xué)變通為在法學(xué)專(zhuān)業(yè)中增設信訪(fǎng)方向，以方便學(xué)生就業(yè)

　　沈陽(yáng)大學(xué)黨委副書(shū)記李夢(mèng)玲在接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，她希望能澄清一個(gè)誤會(huì )，學(xué)校并非新設一個(gè)信訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)，而是在法學(xué)專(zhuān)業(yè)的基礎上加了一個(gè)信訪(fǎng)方向。

　　也就是說(shuō)，去年招生目錄的寫(xiě)法是“法學(xué)”，今年成了“法學(xué)(信訪(fǎng)方向)”，學(xué)生畢業(yè)后還是授予法學(xué)學(xué)士學(xué)位，主干課程還是法學(xué)基礎課。

　　為什么是信訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)方向而不是信訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)？

　　李夢(mèng)玲說(shuō)，學(xué)校在論證的時(shí)候考慮到，當前的本科專(zhuān)業(yè)目錄中并沒(méi)有“信訪(fǎng)”這一專(zhuān)業(yè)，要創(chuàng )立一個(gè)新專(zhuān)業(yè)必須得到教育部批準。

　　于是，學(xué)校決定采取開(kāi)設專(zhuān)業(yè)方向的方式來(lái)解決這一問(wèn)題。

　　在原來(lái)法學(xué)專(zhuān)業(yè)的基礎上設立法學(xué)(信訪(fǎng)方向)專(zhuān)業(yè)，設立一個(gè)專(zhuān)業(yè)方向只需到省教育廳高教處備案即可。

　　按照政法學(xué)院副院長(cháng)趙威的說(shuō)法，學(xué)院有兩個(gè)專(zhuān)業(yè)，一個(gè)思想政治教育，一個(gè)法學(xué)，學(xué)院原計劃單獨招收一個(gè)法學(xué)(信訪(fǎng)方向)班，但由于招生計劃有限，所以2009年還是用原來(lái)法學(xué)專(zhuān)業(yè)的名額招收法學(xué)(信訪(fǎng)方向)的學(xué)生，招生人數與去年一樣，還是35人。

　　沈陽(yáng)大學(xué)政法學(xué)院院長(cháng)唐淑鳳介紹，今后這個(gè)專(zhuān)業(yè)方向的招生數量會(huì )根據社會(huì )需求不斷調整。

　　“考慮到沈陽(yáng)急需信訪(fǎng)人才，而一屆學(xué)生的培養也需要四年的周期�！鄙蜿�(yáng)大學(xué)目前已經(jīng)計劃對07級、08級法學(xué)專(zhuān)業(yè)和思想政治教育專(zhuān)業(yè)的教學(xué)方案進(jìn)行調整，增加信訪(fǎng)學(xué)概論、公共管理、實(shí)用心理學(xué)等信訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)的核心課程，以便在最短時(shí)間內輸送信訪(fǎng)人才。

　　沈陽(yáng)市信訪(fǎng)局副局長(cháng)崔革新對此非常歡迎：“我們恨不得今年就有一個(gè)班的畢業(yè)生�！彼�說(shuō)各區縣都在加強信訪(fǎng)大廳工作，缺人手，只能從政府部門(mén)內部調劑，今后幾年肯定還要人。

　　信訪(fǎng)局長(cháng)“設置”新課

　　“信訪(fǎng)班”將學(xué)信訪(fǎng)學(xué)概論、公共管理學(xué)等課程，陳國強建議設立的風(fēng)險評估學(xué)成為一亮點(diǎn)

　　翻開(kāi)沈陽(yáng)大學(xué)“信訪(fǎng)班”的課程設置，其中有一門(mén)課程是風(fēng)險評估學(xué)。這是在信訪(fǎng)局長(cháng)陳國強的建議下開(kāi)設的。

　　這一想法也是源于沈陽(yáng)信訪(fǎng)制度的改革實(shí)踐，

　　去年7月，沈河區進(jìn)行城市拆遷改造，中街一帶的建筑都已拆除完畢，只剩一座天主教堂，因為拆遷補償的分歧，僵持不下。

　　天主教徒將情況反映到市宗教局，宗教局反映給信訪(fǎng)大廳。

　　信訪(fǎng)大廳立即組織對這個(gè)項目進(jìn)行風(fēng)險評估，覺(jué)得可能會(huì )引發(fā)重大上訪(fǎng)，于是叫停了這一拆遷，至今還沒(méi)有動(dòng)遷，據說(shuō)目前已經(jīng)達成了協(xié)議。

　　陳國強說(shuō)，過(guò)去的信訪(fǎng)工作往往是“找后賬”，沈陽(yáng)市委研究分析后，把信訪(fǎng)穩定風(fēng)險評估納入信訪(fǎng)工作新機制之中，強化事前預防。

　　2008年6月，沈陽(yáng)市委出臺了《關(guān)于對重大建設、改革項目實(shí)施穩定風(fēng)險評估的規定》，拆遷、征地、企業(yè)改制等重大項目作為評估的重點(diǎn)，凡是有可能誘發(fā)群體性上訪(fǎng)的項目，信訪(fǎng)部門(mén)有權叫停。

　　沈陽(yáng)市信訪(fǎng)大廳的信訪(fǎng)穩定風(fēng)險評估專(zhuān)家庫由40人組成，來(lái)自法律、房地產(chǎn)、社會(huì )學(xué)、金融等領(lǐng)域。

　　為了使制度具有剛性，市委、市政府決定，凡未按程序進(jìn)行評估或未采納評估意見(jiàn)，造成決策失誤、引發(fā)群體性事件或造成惡劣影響的，要依據有關(guān)規定追究項目主要負責人和相關(guān)人員的責任。

　　去年6月到現在，信訪(fǎng)大廳已對全市42個(gè)項目進(jìn)行評估，叫停了4個(gè)。

　　“風(fēng)險評估是社會(huì )預警的有效機制，根據實(shí)務(wù)部門(mén)的建議，我們在信訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)開(kāi)設了風(fēng)險評估學(xué)�！鄙蜿�(yáng)大學(xué)政法學(xué)院副院長(cháng)趙威說(shuō)，這門(mén)課到時(shí)由政法學(xué)院院長(cháng)唐淑鳳主講。

　　目前，信訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)方向的課程已經(jīng)設置好，在法學(xué)主干課的基礎上增設了12門(mén)課程。

　　信訪(fǎng)學(xué)概論、公共管理學(xué)、社會(huì )調查、檔案管理、心理學(xué)等都是這個(gè)專(zhuān)業(yè)方向學(xué)生要學(xué)習的課程。

　　趙威說(shuō)，各科授課老師都已安排好，他本人將主講信訪(fǎng)學(xué)概論，老師主要在學(xué)院內安排，若學(xué)院沒(méi)有老師則會(huì )在學(xué)校內請。作為綜合性大學(xué)，沈陽(yáng)大學(xué)的老師能滿(mǎn)足授課需求，此外還會(huì )在信訪(fǎng)實(shí)務(wù)部門(mén)請一些經(jīng)驗豐富的工作者給學(xué)生授課。

　　但一、二年級主要還是法學(xué)基礎課，三、四年級才會(huì )有專(zhuān)業(yè)課。

　　不是培養信訪(fǎng)干部

　　沈大副院長(cháng)趙威說(shuō)，“信訪(fǎng)班”畢業(yè)后并不是信訪(fǎng)部門(mén)的公務(wù)員，培養的只是“信訪(fǎng)人才”

　　沈陽(yáng)大學(xué)政法學(xué)院副院長(cháng)趙威有一個(gè)感受，目前法學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生出路越來(lái)越窄，“在法學(xué)基礎上加一個(gè)信訪(fǎng)方向是為了給學(xué)生多一條出路�！�

　　他強調，學(xué)校進(jìn)行的依然是法學(xué)教育，學(xué)生畢業(yè)后有多種選擇，可以進(jìn)入司法部門(mén)、當律師。如果學(xué)生能進(jìn)入信訪(fǎng)部門(mén)工作當然不錯，但目前在民間、在社區也需要人才解決糾紛、投訴，這也是信訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)方向學(xué)生需要學(xué)習的。

　　趙威說(shuō)，學(xué)院實(shí)際培養的是社會(huì )工作者，但這個(gè)外延太大，用信訪(fǎng)命名，顯得專(zhuān)業(yè)性更強。培養的是信訪(fǎng)人才，而不是信訪(fǎng)干部，不能誤解這些學(xué)生畢業(yè)后就進(jìn)入信訪(fǎng)部門(mén)成為公務(wù)員。

　　信訪(fǎng)局長(cháng)陳國強對沈陽(yáng)大學(xué)的信訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)寄予著(zhù)厚望。

　　他說(shuō)，今后信訪(fǎng)局每年會(huì )向信訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)方向的學(xué)生提供實(shí)習崗位，還會(huì )對困難的學(xué)生提供資助。

　　他不擔心學(xué)生畢業(yè)后的出路：“一年才招35個(gè)人，全市、全省有那么多信訪(fǎng)部門(mén)需要人才，怎么都能就業(yè)，當然如果要成為公務(wù)員還要考試�！�

　　針對社會(huì )上對信訪(fǎng)制度本身的質(zhì)疑，陳國強覺(jué)得信訪(fǎng)制度的存在是個(gè)事實(shí)，沒(méi)有必要爭議，“信訪(fǎng)”的名稱(chēng)是否沿襲可以考慮，畢竟現在群眾反映問(wèn)題的渠道不僅是信件了。信訪(fǎng)機構也要轉變職能，從“轉信”變?yōu)椤稗k信”。

　　陳國強認為，市委書(shū)記提議設立信訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)方向，是沈陽(yáng)市信訪(fǎng)工作改革的一部分。黨中央國務(wù)院現在要求地市級信訪(fǎng)部門(mén)凡事要解決，所以信訪(fǎng)部門(mén)就必須要有專(zhuān)業(yè)知識的人才。

　　陳國強曾向國家信訪(fǎng)局局長(cháng)王學(xué)軍匯報此事。

　　“王局長(cháng)很高興，還提議可以設研究生班，培養高級人才�！标悋鴱妼ν鯇W(xué)軍的表態(tài)記憶深刻。

　　【沈陽(yáng)信訪(fǎng)改革前后】

　　改革后，沈陽(yáng)設立信訪(fǎng)大廳，集中辦理群眾來(lái)訪(fǎng)，辦結率為95%，去年進(jìn)京訪(fǎng)下降72%

　　據當地政府統計，改革前，沈陽(yáng)群眾上訪(fǎng)每年在16萬(wàn)人次左右，去年兩會(huì )期間，沈陽(yáng)進(jìn)京訪(fǎng)達330案，為全省第一

　　改革后，沈陽(yáng)設立信訪(fǎng)大廳，集中辦理群眾來(lái)訪(fǎng)，辦結率為95%，去年進(jìn)京訪(fǎng)下降72%

　　(本報記者 錢(qián)昊平 遼寧沈陽(yáng)報道)