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　　怪狀五：自愿不自愿，農民說(shuō)了不算

　　“你說(shuō)我到底簽還是不簽？”記者在某地采訪(fǎng)農房拆遷時(shí)，當地一位村民反復地問(wèn)這個(gè)問(wèn)題。他面臨兩難：要是在拆遷協(xié)議上簽字，就表示自愿，到哪兒去都有白紙黑字為證；如果不簽，政府將要強拆，到時(shí)可能一點(diǎn)拆遷補償都拿不到。

　　在此之前，多數村民已經(jīng)簽了協(xié)議�！拔覀兇蟛糠秩硕疾辉敢獍嶙�，可是沒(méi)有辦法�！碑數匾幻�村民說(shuō)，政府有的是辦法讓你簽字。如果有親屬或家人在政府機關(guān)上班的，在醫院、學(xué)校上班的，甚至在國企、私企上班的，都要回家動(dòng)員拆遷，否則飯碗就端不穩。有經(jīng)商做買(mǎi)賣(mài)的，要去工商部門(mén)驗照；有看病吃藥的，要去醫院報銷(xiāo)醫藥費；或者有別的什么事，要找政府辦的，對不起，都得先簽字，再辦理。

　　這些辦法，絕不限于一時(shí)一地。媒體報道，山東某縣一名71歲的村支書(shū)，因為完不成拆遷攤派任務(wù)，壓力過(guò)大而上吊自殺。當然，這屬于極端情況，一般來(lái)講，有爭吵但不會(huì )死人，有埋怨但仍會(huì )簽字。所以最后負責拆遷的官員總能自信地說(shuō)：你看，絕大多數人都是自愿拆遷，說(shuō)明大家對拆遷工作還是很認可嘛。

　　上述的辦法可謂常規措施，各地還有“因地制宜、發(fā)展創(chuàng )新”的新招。前不久，河南省洛陽(yáng)市洛龍區古城鄉政府為完成青陽(yáng)屯村拆遷任務(wù)，起草了一封公開(kāi)信，由該村中小學(xué)生交給家長(cháng)簽字�！坝H愛(ài)的爸爸媽媽?zhuān)�讓我和你們一樣一輩子住在又臟又亂的村里，我會(huì )開(kāi)心嗎？讓我和你們一樣天天下地干活、一輩子當農民，我能過(guò)好嗎？親愛(ài)的爸爸媽媽?zhuān)�如果你們支持小區建設就請簽上名字……”

　　怪狀六：補償有多少，標準不統一

　　對于城市房屋的拆遷補償，國務(wù)院頒布了《城市房屋拆遷管理條例》予以規范；然而對于農村集體土地征用中的房屋拆遷，只在土地管理法中有較為原則的規定。該法第四十七條規定：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著(zhù)物和青苗的補償費。征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準規定。

　　可以說(shuō)，農房拆遷實(shí)際上沒(méi)有統一的法律法規可以遵循。為了進(jìn)行農村房屋拆遷工作，各地制定有各種條例、規定、意見(jiàn)，許多時(shí)候，這些條例、規定、意見(jiàn)都是為了開(kāi)展具體工作而制定的。如今年3月出臺的《福州市農村集體土地房屋拆遷補償安置規定(試行)》就明確指出，只適用于該市倉山區、晉安區、馬尾區的農房拆遷補償安置。

　　一地一策，一時(shí)一策，這是我國農房拆遷安置補償政策的現狀，同時(shí)由于農民無(wú)從參與政策制定，農房拆遷補償的多少，就全憑地方政府說(shuō)了算。記者接觸過(guò)一個(gè)案例，農房拆遷的補償標準，當地政府從2005年劃斷，2005年之前建的房按面積1︰1還房，或按2800元/平方米補償；而2005年之后的新建房屋，只按500元/平方米補償。

　　當地官員這樣解釋?zhuān)?005年，當地進(jìn)行了全面的農房普查，而從2002年起，該市已停止發(fā)放農村宅基地使用證，所以以2005年的農房普查數據為基礎進(jìn)行補償是合法合理的�？墒谴迕駛冋J為，2002年到現在已經(jīng)六七年了，兒女長(cháng)大了要成家不可能不建房，況且建房的時(shí)候也沒(méi)人制止，所以所有房屋應按同樣標準補償。盡管村民們的意見(jiàn)有道理，但對拆遷補償方案的確定很難起作用。

　　怪狀七：政策執行，因人而異

　　農房拆遷的補償政策一經(jīng)確定，很難變更，但這并不意味著(zhù)不同的人將一定享受相同的待遇。實(shí)際上，政策在執行過(guò)程中可操作的空間很大，許多不公和不滿(mǎn)也由此產(chǎn)生。

　　一名村民曾向記者講述他自己多領(lǐng)取拆遷補償金的事情：“按照公布的補償政策，我的房子就該賠30萬(wàn)元，可最后政府給了我50萬(wàn)元。道理很簡(jiǎn)單，雖然政策永遠不會(huì )變，每平方米該補償多少還是多少，可是房子的面積可以變�！�

　　這名村民以前經(jīng)營(yíng)商店、理發(fā)店、臺球廳�！拔乙院笊�意沒(méi)辦法做了，政府不應該賠償我損失嗎？”他認為，所有多得的都是應得的，而在其他村民看來(lái)，他卻是“各方面認識的朋友多，當地政府不能不照顧”。

　　另外受到照顧的還有兩類(lèi)人。其一是村干部及其親屬。記者在采訪(fǎng)農房拆遷時(shí)，聽(tīng)到不少村民有類(lèi)似反映：為什么某某書(shū)記家的牛棚就算拆遷面積，而我們家的就不算呢？其二是執著(zhù)上訪(fǎng)的村民。一位村民告訴記者，他們那里農房拆遷，因為有幾個(gè)上訪(fǎng)的聯(lián)系了媒體去采訪(fǎng)，政府立即就增加了他們的補償，以防事態(tài)擴大。當然，前提是政府拆遷確實(shí)存在違法違規。

　　還有一種執行上的彈性，就是政策還是那個(gè)政策，但解釋各有各的不同。比如有的市提出“以宅基地換房”的政策，而轄下各縣區執行的卻不一樣。有的按照宅基地的面積換給相同面積的住房，有的卻要區分宅基地上的建筑物和院落，院落部分獲得的賠償相對要少得多。

　　所有這些政策執行中的彈性似乎可以理解為，只要拆遷能夠進(jìn)行，政府總是不愿意付出更多成本。在這一過(guò)程中，吃虧的往往就是無(wú)權無(wú)勢而又本分老實(shí)的老百姓。

　　怪狀八：互相不信任，拆遷何其難

　　前不久，接到某地反映農房拆遷的上訪(fǎng)信，記者前往調查。到達的第一天，記者先到幾個(gè)村里找村民了解情況，當得知記者還會(huì )去當地拆遷辦核實(shí)情況時(shí)，村民們都為記者捏一把汗，再三叮囑小心。有村民甚至半夜一點(diǎn)打來(lái)電話(huà)，說(shuō)當天給記者帶路的村民家已被政府派人盯住，叫記者暫停采訪(fǎng)，以防萬(wàn)一。村民被拆遷搞得神經(jīng)緊張的程度，由此可見(jiàn)一斑。

　　而到了拆遷辦那里，得到的卻是另一套說(shuō)法。對村民反映的幾個(gè)問(wèn)題，當地官員不以為然，一一給予回應，這是預料之中的事，然而讓記者沒(méi)想到的是，他們奉勸記者勿再采訪(fǎng)村民的理由竟同村民奉勸記者別去拆遷辦采訪(fǎng)一樣——為記者安全考慮。當地官員說(shuō)，村民們很會(huì )利用記者炒作，上次一個(gè)記者進(jìn)村后即遭村民“圍觀(guān)”，無(wú)法脫身，還是政府派車(chē)好不容易才接出來(lái)。

　　不管這位官員說(shuō)的是否為實(shí)情，當地政府和村民的對立情緒，以及互不信任的態(tài)度十分明顯。

　　“我們這次拆遷安置考慮得很周全，包括以房換房、土地補償、養老保障、就業(yè)培訓等各方面，應該說(shuō)大部分村民是滿(mǎn)意的，但仍有一些人，得了1萬(wàn)想10萬(wàn)，得了10萬(wàn)想100萬(wàn)�！边@是當地官方對于上訪(fǎng)者的解釋。

　　而記者接觸的大部分村民卻不這樣認為�！巴恋匮a償款為什么不一次給齊？”“養老保障為什么是和村里簽協(xié)議，而不是和政府簽協(xié)議？”“就業(yè)安置政府拿什么保障？”“新官不理舊事，換個(gè)領(lǐng)導不兌現承諾找誰(shuí)去？”這種種疑問(wèn)，在不信任的情緒中被放大，造成了“政府不過(guò)是想把我們忽悠走了事”的印象。

　　拆遷是件難事，在官民互不信任的情緒中搞拆遷，更是難上加難。政府首先需要反思，然而遺憾的是，誠意的溝通仍然不夠，粗暴的言語(yǔ)和冰冷的推土機還是太多。種種疑問(wèn)在推土機碾過(guò)房屋的那一刻被證實(shí)，不信任的情緒同時(shí)將會(huì )積累和傳染。這，損害的絕不僅僅是政府的拆遷工作。(高遠至 王圣志 李鈞德)