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　　5000元、8000元、10000元，齊齊哈爾組織年度綜合考核，對約占三分之一的43個(gè)單位領(lǐng)導進(jìn)行現金獎勵，官員履行職責是否應該受獎，大大小小的行政獎勵層出不窮，名目繁多、理由各異，官員該不該獎勵，應該如何獎勵？在物質(zhì)獎勵之外，是否更該側重精神獎勵？《新聞1+1》為您解析。

　　演播室主持人(董倩)：

　　歡迎收看今天的《新聞1+1》。

　　當我們說(shuō)到政府現金獎勵的時(shí)候，我們知道這些獎往往是頒給那些在科技上有重大和突出貢獻的科學(xué)家或者見(jiàn)義勇為者的。那我們的問(wèn)題是政府官員有沒(méi)有可能拿到政府的現金獎勵呢？他要做出什么樣的貢獻才能拿到這樣的一種現金的獎勵呢？我們之所以提出這樣的問(wèn)題，是因為我們看到了這樣的一條新聞，那就是齊齊哈爾市前幾天根據2008年市縣級領(lǐng)導的叫做綜合考核的評價(jià)結果，給了全市43個(gè)單位領(lǐng)導班子成員每人5000塊錢(qián)到10000萬(wàn)錢(qián)不等的獎勵。王教授看完這條新聞之后，您什么感受？

　　王錫鋅：

　　我覺(jué)得對公務(wù)員，特別是那些做出顯著(zhù)成績(jì)，表現突出的公務(wù)員個(gè)人或者集體給予獎勵，本來(lái)是無(wú)可厚非的，但是假如官員的獎勵都一定要兌現為真金白銀，并且裝入官員的口袋，那這樣的獎勵制度可能就變味了，畢竟我們的官員是人民的公仆，而不是人民幣公仆。

　　主持人：

　　好，那我們就首先看一下齊齊哈爾是怎么重獎領(lǐng)導班子的？

　　(播放短片)

　　2009年5月11日《齊齊哈爾新聞》

　　主持人：

　　十一屆45次常委會(huì )議今天下午召開(kāi)。

　　解說(shuō)：

　　會(huì )議聽(tīng)取了關(guān)于我市2008年度縣級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度綜合考核結果及人民滿(mǎn)意……

　　解說(shuō)：

　　將領(lǐng)導干部的考核結果轉變?yōu)樨浾鎯r(jià)實(shí)的人民幣，43個(gè)單位的領(lǐng)導班子每人獲得5000至10000元不等的獎勵，這就是近日很多人所關(guān)注的發(fā)生在齊齊哈爾市的一條新聞。

　　尤其是上周四《齊齊哈爾日報》發(fā)表了詳細報道，優(yōu)秀領(lǐng)導班子受重獎，人們得以從中看到更為詳盡的信息。

　　在2008年度齊齊哈爾市縣級領(lǐng)導班子綜合考核評價(jià)中，共有6個(gè)縣市區29個(gè)市直單位和8個(gè)市人大、市政協(xié)專(zhuān)委會(huì )以及辦事機構的領(lǐng)導班子被評為優(yōu)秀檔次，而與之相對應的獎勵則是縣市區黨政主要領(lǐng)導人民幣10000元，班子其他成員8000元，人大政協(xié)和被評定為優(yōu)秀檔次的市直單位主要領(lǐng)導8000元，班子其他成員5000元。

　　43個(gè)領(lǐng)導班子獲獎，而獎金則是直接發(fā)給領(lǐng)導班子的每個(gè)成員手里，這樣的事很多人以前還真沒(méi)怎么聽(tīng)說(shuō)過(guò)，由于每個(gè)獲獎單位的領(lǐng)導班子人數并未公布，所以我們無(wú)法得知這43個(gè)領(lǐng)導班子一共有多少人獲獎，也無(wú)法得知這一筆獎勵總額是多少。

　　此外，根據報道，我們還可以發(fā)現，獲獎的43個(gè)領(lǐng)導班子是從100多個(gè)候選單位范圍中選拔出來(lái)的，比例超過(guò)了三分之一，其中獲獎的六個(gè)縣市區領(lǐng)導班子是從16個(gè)考核單位中選出的，29個(gè)市直單位是從76個(gè)考核單位中選出的。

　　而在這些獲獎名單中我們可以看到有市委組織部、市委辦公室、市委宣傳部、市紀檢委(監察局)、市婦聯(lián)、市財政局、市建設局、市教育局、市科技局、市審計局、市文化局、市發(fā)改委、市民政局、市商務(wù)局、市體育局、市統計局等等等等，而這些43個(gè)職能不同的部門(mén)最終獲獎的緣由統統被冠以?xún)?yōu)秀。

　　在齊齊哈爾市政府的網(wǎng)站上，我們想搜索更多有關(guān)這次考核的信息，但只找到了一條去年年底市直單位綜合考核培訓會(huì )召開(kāi)的信息通告，通告中說(shuō)，市直單位領(lǐng)導班子年度綜合考核培訓會(huì )議，在市黨政機關(guān)辦公中心召開(kāi)，其中還特別強調了市委常委組織部長(cháng)對考核工作做出的指導。事實(shí)上，在最終的獲獎名單中，市委組織部、市委辦公室也位列其中，而5個(gè)月后考核結果也是在市委常委會(huì )議上審議通過(guò)的。如今這筆獎金正在發(fā)放的過(guò)程中，而關(guān)于用現金獎勵官員是否合適，對官員應該怎樣獎勵等問(wèn)題，則留給我們更多的思考。

　　王錫鋅：

　　先讓王教授給我們介紹一下，政府機關(guān)和部門(mén)的這個(gè)綜合考評，這是一種什么樣的考試？它是考什么的？為什么要考？考出來(lái)的結果是用來(lái)做什么的？

　　王錫鋅：

　　考核或者考評制度，根據我們國家《公務(wù)員法》的規定，主要是對公務(wù)員的一種激勵和管理的制度，考核或者考評通常分為平時(shí)的考核和年度的考核，定期考核。

　　我們在這里看到的這一次考評應該說(shuō)是一個(gè)定期考評，也就是每隔一年，或者說(shuō)兩到三年對公務(wù)員個(gè)人或者是領(lǐng)導班子的集體來(lái)進(jìn)行考評，那么考評的標準，因為我們國家《公務(wù)員法》的規定比較抽象，它只是說(shuō)四個(gè)方面，德、勤、能、績(jì)，主要的要考察工作實(shí)績(jì)，考核的目標其實(shí)不是為了獎勵，通常這種考評最主要的功能，其實(shí)是激勵后進(jìn)，讓后面的人能夠趕上去，同時(shí)能夠讓表現優(yōu)越的人能夠獲得相應的這種待遇。比如說(shuō)我們考評結果主要。

　　主持人：

　　有什么待遇？

　　王錫鋅：

　　主要是用來(lái)職位的晉升，如果評為優(yōu)秀或稱(chēng)職的這兩個(gè)等級，如果公務(wù)員要晉升的話(huà)，必須要在優(yōu)秀和稱(chēng)職這兩類(lèi)中。還有另外兩種結果就是基本稱(chēng)職，還有不稱(chēng)職，如果是基本稱(chēng)職或不稱(chēng)職，都會(huì )引發(fā)相應的責任。

　　主持人：

　　換句話(huà)說(shuō)，評價(jià)本身評成優(yōu)秀的話(huà)就是為了升級和提工資的。

　　王錫鋅：

　　對。

　　主持人：

　　這是題中應有之義。

　　王錫鋅：

　　對。

　　主持人：

　　我不知道您怎么理解，優(yōu)秀領(lǐng)導班子和考核優(yōu)秀，這兩個(gè)優(yōu)秀，您覺(jué)得是一回事嗎？

　　王錫鋅：

　　這兩者應該說(shuō)是有所區別的，優(yōu)秀主要是我們感到從前面所講的四個(gè)方面的標準，各方面表現突出，這時(shí)候才是優(yōu)秀。那么考核優(yōu)秀只是按照你考核，可能我們不知道齊齊哈爾市這一次的考核到底用了哪些具體的指標，這一次他考核優(yōu)秀，充其量也只能說(shuō)，根據你所設定的這些指標，你達到了大的標準，或者說(shuō)你的……

　　主持人：

　　換句話(huà)說(shuō)，這是用60分的標準去評，還是說(shuō)是用100分的標準去評，是用底線(xiàn)的標準去評，還是說(shuō)用我們追求的上線(xiàn)的標準去評，哪個(gè)標準？

　　王錫鋅：

　　我沒(méi)有看到齊齊哈爾市這樣一個(gè)具體的標準，但是我們可以從優(yōu)秀率，這么高的優(yōu)秀率來(lái)推測它的標準，這一次有92個(gè)考評的單位，但我們看一看有43個(gè)部門(mén)。

　　主持人：

　　將近一半了。

　　王錫鋅：

　　將近一半，我算了一下，47%獲得優(yōu)秀，這么多人都優(yōu)秀的話(huà)，我們肯定可以知道，他不是工作實(shí)績(jì)突出，因為假如這么多人都能通過(guò)優(yōu)秀，以后可能大家見(jiàn)了面就會(huì )問(wèn)哪些人沒(méi)考評上，哪些人不是優(yōu)秀，我們都知道，考評優(yōu)秀一定是要突出，突出典型，突出先進(jìn)。

　　主持人：

　　還有一個(gè)問(wèn)題，這么一個(gè)考核的話(huà)，是由誰(shuí)來(lái)考的？按照這種常識性的理解，應該是組織部門(mén)來(lái)考的，我們覺(jué)得很有意思，既然是組織部門(mén)來(lái)考的話(huà)，為什么組織部門(mén)也得獎？

　　王錫鋅：

　　這正是在網(wǎng)絡(luò )上也好，許多人評論的一個(gè)焦點(diǎn)，就是考核的程序，考核的主體在齊齊哈爾的這個(gè)考核中，的確是一筆糊涂帳，為什么說(shuō)是一筆糊涂帳呢？我們從公務(wù)員的考核，不論是對個(gè)人的考核來(lái)說(shuō)，還是對領(lǐng)導班子的考核來(lái)說(shuō)，一定要有一個(gè)考核主體，誰(shuí)來(lái)考，通常來(lái)講就是組織部門(mén)和人事部門(mén)來(lái)考，但是假如組織部門(mén)、人事部門(mén)來(lái)考的話(huà)，我們看一看齊齊哈爾這一次，最后被評為優(yōu)秀，包括得獎的包括市委組織部、包括市人事局，不僅僅組織部門(mén)、人事部門(mén)自己得獎了，而且有些本來(lái)應該是對公務(wù)員進(jìn)行監督的部門(mén)，像市紀委監察局，本來(lái)是對公務(wù)員進(jìn)行監督的，還有包括財政局，因為考核發(fā)獎金是真金白銀，要有人出錢(qián)，公共財政要花錢(qián)，財政局也得獎了。因此在這里，典型的出現一種情況，就是自己既當裁判，