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　　當前，努力克服國際金融危機對我國的不利影響，為“保增長(cháng)、保民生、保穩定”提供有力司法保障，是人民法院學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，深入開(kāi)展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，“為大局服務(wù)、為人民司法”的中心工作。在金融危機司法應對工作中，人民法院已經(jīng)推出了哪些有效舉措，今后還將按照什么樣的原則，繼續采取哪些新舉措？全社會(huì )十分關(guān)注，黨和人民期待著(zhù)人民法院在關(guān)鍵時(shí)刻的責任和擔當。就此，記者近日專(zhuān)訪(fǎng)了最高人民法院金融危機司法應對協(xié)調小組副組長(cháng)、副院長(cháng)奚曉明。

　　人民法院的應對措施

　　現象：最高人民法院院長(cháng)王勝俊在全國兩會(huì )和許多重要場(chǎng)合強調加強金融危機的司法應對。最高人民法院今年以來(lái)多次組織有關(guān)工作會(huì )議和座談會(huì )，對金融危機影響下審判工作遇到的問(wèn)題進(jìn)行調研并部署相關(guān)工作。

　　問(wèn)題：最高人民法院和全國各級法院應對國際金融危機的主要舉措有哪些？

　　解答舉要：

　　1.最高人民法院出臺《關(guān)于為維護國家金融安全和經(jīng)濟全面協(xié)調可持續發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見(jiàn)》，各地紛紛出臺配套措施。

　　2.最高人民法院院長(cháng)王勝俊在廣西考察時(shí)提出人民法院應對全球金融危機“五個(gè)堅持”的指導方針。

　　奚曉明：最高人民法院于2008年12月3日出臺了《關(guān)于為維護國家金融安全和經(jīng)濟全面協(xié)調可持續發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)。

　　王勝俊院長(cháng)在十一屆全國人大二次會(huì )議上所作的工作報告中強調落實(shí)《若干意見(jiàn)》是今后人民法院應對國際金融危機，保障國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的重要工作內容，受到代表們一致贊同。

　　認真貫徹《若干意見(jiàn)》并在各方面加以具體落實(shí)已被明確列入最高人民法院《二○○九年人民法院工作要點(diǎn)》。

　　今年3月23日，最高人民法院在廣西南寧組織召開(kāi)部分企業(yè)家代表座談會(huì )，王勝俊院長(cháng)在會(huì )議上提出了人民法院應對全球金融危機“五個(gè)堅持”的指導方針。

　　各高級法院先后采取有力措施，積極化解宏觀(guān)經(jīng)濟形勢變化引發(fā)的各類(lèi)糾紛，保障經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。其中，山西、陜西等近10家法院專(zhuān)門(mén)就落實(shí)貫徹《若干意見(jiàn)》的精神制定了實(shí)施細則、實(shí)施意見(jiàn)；浙江、江蘇等10余家法院結合當地政府工作大局，就貫徹《若干意見(jiàn)》的精神制定了相關(guān)文件。

　　各地法院應對金融危機的很多針對性措施已經(jīng)取得顯著(zhù)成效。如對于商事合同違約行為，一些地方法院慎用情勢變更原則實(shí)現案件公平解決；充分利用破產(chǎn)重整，幫助有希望的企業(yè)走出困境；對以同一企業(yè)為債務(wù)人的糾紛實(shí)行集中管轄等。

　　應對的總體要求和原則

　　現象：民事連著(zhù)“國事”，金融危機影響下許多案件的利益沖突及其處理結果的影響不局限于當事人之間，而是與社會(huì )整體利益密切相關(guān)。

　　問(wèn)題：人民法院應對國際金融危機的總體要求和民事審判工作原則是什么？

　　解答舉要：

　　按照“五個(gè)堅持”工作方針，抓住三個(gè)要點(diǎn)，堅持四個(gè)原則。

　　奚曉明：要以王勝俊院長(cháng)在廣西法院考察工作時(shí)明確提出的“五個(gè)堅持”作為人民法院應對國際金融危機的工作方針，注意抓住三個(gè)要點(diǎn)：正確處理好局部與全局的關(guān)系；正確處理法律效果與社會(huì )效果、政治效果的關(guān)系；要立足人民法院工作職能，研究制定國際金融危機司法應對的制度措施。

　　同時(shí)，應當堅持四個(gè)原則：堅持維護國家經(jīng)濟安全原則；堅持維護企業(yè)和社會(huì )穩定、促進(jìn)社會(huì )和諧原則；堅持依法公正和妥善合理原則；堅持調解優(yōu)先、調判結合原則。

　　應對的具體部署

　　現象1：金融危機影響下民間借貸、企業(yè)破產(chǎn)、主動(dòng)違約、勞動(dòng)爭議以及涉農糾紛等相關(guān)領(lǐng)域案件審理面臨著(zhù)新的復雜形勢和挑戰。

　　問(wèn)題1：人民法院應對金融危機應當重點(diǎn)關(guān)注哪些領(lǐng)域問(wèn)題，相關(guān)案件的處理原則是什么？

　　解答舉要：

　　明確工作重點(diǎn)，積極開(kāi)展調研。

　　第一，防范金融風(fēng)險，維護金融安全。嚴厲制裁非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)；依法保護新生借貸法律關(guān)系主體的合法權益。

　　第二，配合產(chǎn)業(yè)調整，保障經(jīng)濟振興。發(fā)揮司法程序在企業(yè)治理中的作用；妥處涉及國家重點(diǎn)工程和國家資本金糾紛案件。

　　第三，規范市場(chǎng)秩序，保障投資環(huán)境。注意對情勢變更原則的運用、違約金的合理處理等重要問(wèn)題的研究；堅決抵制地方保護和部門(mén)行業(yè)壟斷。

　　第四，保障職工利益，維護社會(huì )穩定。妥善解決歷史性拖欠職工債權的難題；處理好勞動(dòng)者權益保護與企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)系；“活查封”、“活扣押”維持企業(yè)的造血功能。

　　第五，關(guān)注農民權益，妥審涉農案件。堅決制裁侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權違法行為；促進(jìn)農業(yè)改革發(fā)展、農民持續增收和城鄉一體化。

　　奚曉明：這幾類(lèi)案件其實(shí)正好對應五個(gè)領(lǐng)域問(wèn)題。第一，人民法院要高度重視金融安全，積極防范全球金融危機對我國金融和經(jīng)濟安全可能造成的損害。首先，近年來(lái)民間借貸出現異常動(dòng)向，非法集資有所抬頭，已成為重要金融力量的民間借貸處于無(wú)序發(fā)展狀態(tài)，因游離于銀行體系之外而缺乏有效監管，導致金融市場(chǎng)統計數據失真，極易引發(fā)金融風(fēng)險和群體性事件。人民法院要嚴厲制裁借助中介機構名義開(kāi)展非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)的行為。同時(shí)，要依法保護小額貸款公司等新生借貸法律關(guān)系主體的合法權益。如果民間借貸行為沒(méi)有違反法律、行政法規的強制性規定以及國家的金融政策，不會(huì )危機國家金融安全，又有利于滿(mǎn)足人們日常需求和企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，就應該對當事人的合法權益給予依法保護。其次，不良金融債權轉讓糾紛案件事關(guān)職工利益保障和社會(huì )穩定，事關(guān)國家金融安全和國有資產(chǎn)保護以及社會(huì )公共利益，因此人民法院要根據已經(jīng)發(fā)布的《關(guān)于審理涉及金融不良債權轉讓案件工作座談會(huì )紀要》審理好此類(lèi)案件。再次，要妥善審理涉及農村信用社與農業(yè)銀行脫鉤遺留資金糾紛案件。最后，由于全球股市大幅下跌，大宗商品期貨價(jià)格急速走低，不少理財產(chǎn)品出現“零收益”甚至“負收益”，這些因素容易引發(fā)金融詐騙案件和群體性金融案件的發(fā)生。人民法院對此要密切關(guān)注，并認真做好調研工作。

　　第二個(gè)問(wèn)題即保障國家經(jīng)濟振興要從三個(gè)方面把握。首先，人民法院要緊緊抓住民商法律制度中企業(yè)維持和企業(yè)退出機制這兩種與國家產(chǎn)業(yè)結構調整戰略和經(jīng)濟發(fā)展目標結合最為緊密最為典型的領(lǐng)域，充分發(fā)揮企業(yè)維持、強制清算、破產(chǎn)清算、重整、和解等司法程序在企業(yè)治理領(lǐng)域中的作用，保障國家產(chǎn)業(yè)結構調整戰略和經(jīng)濟振興目標的順利實(shí)現。其次，在國家擴大內需、加大公共投資等振興經(jīng)濟政策實(shí)施過(guò)程中，出現不少涉及重大項目、重要工程的案件，人民法院應當慎重妥善處理，確保國家振興經(jīng)濟計劃的實(shí)現。最后，要慎重妥善審理涉及國家資本金糾紛案件。國家資本金“撥改貸”、“貸改投”政策目的是保障國有資產(chǎn)增值、減輕企業(yè)債務(wù)負擔、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。目前最高人民法院正在與國家相關(guān)主管部門(mén)共同研究審理政策，各級法院要慎重妥善處理此類(lèi)糾紛。

　　第三個(gè)問(wèn)題是關(guān)于市場(chǎng)秩序投資環(huán)境的。對于企業(yè)之間的商事合同糾紛案件，人民法院要注意對情勢變更原則的運用、違約金的合理處理、可得利益的計算等重要問(wèn)題的研究。對于因價(jià)格波動(dòng)而以情勢變更原則為由主張解除合同的，要防止假金融危機導致情勢變更為名、行規避市場(chǎng)風(fēng)險逃廢債務(wù)之實(shí)的行為，著(zhù)眼于案件實(shí)際情況，運用司法裁量權根據公平原則合理地確定合同責任；對于利用原材料價(jià)格上漲而哄抬物價(jià)謀取暴利的行為，必須嚴厲制裁，維護市場(chǎng)秩序。同時(shí)，振興我國經(jīng)濟并推動(dòng)世界經(jīng)濟恢復增長(cháng)，我國需要建立能夠吸引各國資金進(jìn)入的良好穩定的開(kāi)放市場(chǎng)。人民法院在民商事案件審理中要堅決抵制地方保護、地區封鎖和部門(mén)行業(yè)壟斷，維護公平、競爭、統一、有序的社會(huì )主義市場(chǎng)體系。

　　第四個(gè)問(wèn)題的核心是平衡職工利益和企業(yè)發(fā)展。金融不良債權轉讓案件、企業(yè)改制案件和企業(yè)清算破產(chǎn)案件中蘊含著(zhù)職工債權與其他債權的沖突與衡量。人民法院在審理此類(lèi)案件中，要在推動(dòng)市場(chǎng)機制完善的同時(shí)，公平妥善地解決歷史性拖欠職工債權的難題。處理好勞動(dòng)者合法權益保護與企業(yè)生存和健康發(fā)展之間的關(guān)系，既要引導、支持企業(yè)依法降低用工成本，又要充分保障職工應得補償等待遇；既要鼓勵、規范企業(yè)盡量“不裁員、少裁員、不減薪、少減薪”，又要倡導職工理解企業(yè)確因經(jīng)濟困難所采取的合理應對行為；既要制裁惡意裁員等違法行為，又要積極引導職工與企業(yè)化解矛盾，與企業(yè)協(xié)商通過(guò)縮短工時(shí)、輪崗培訓、暫時(shí)放假、協(xié)商薪酬等多種措施，有效穩定勞動(dòng)關(guān)系。此外，案件審理中要盡量蓄水養魚(yú)，擴大“活扣”、“活封”等訴訟保全方式的適用，盡可能減少對企業(yè)結算賬戶(hù)、原材料、半成品的凍結，盡可能不影響企業(yè)的正常生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。

　　越是困難的時(shí)候越要關(guān)注農民權益，這是我要談的第五個(gè)問(wèn)題。人民法院必須站在穩定農村社會(huì )和保障其生存權的高度，依法堅決制裁侵害農民土地承包經(jīng)營(yíng)權違法行為，全力避免因農民失地所導致的社會(huì )風(fēng)險；要確保國家農業(yè)產(chǎn)業(yè)支持和保護的相關(guān)政策措施取得良好效果；對家電下鄉、汽車(chē)下鄉過(guò)程中出現的損害農民利益的違法行為，要依法予以制裁；要通過(guò)審判工作，在勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報酬以及工傷、醫療等各個(gè)方面，引導和樹(shù)立城鄉平等的社會(huì )觀(guān)念，推進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化。另外，企業(yè)困難導致大量農民工返鄉，對農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的司法保障和支持力度要加大。

　　現象2：涉案人數眾多的集團訴訟等案件不僅涉及到處理的原則和法律適用，在審判機制方面也提出了新的要求。

　　問(wèn)題2：在《人民法院第三個(gè)五年改革綱要》框架下，各級法院民商事審判部門(mén)應當怎樣最大限度發(fā)揮訴訟程序機制對相關(guān)糾紛案件的化解能力？