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　　6月23日，最高人民法院出臺《關(guān)于當前形勢下進(jìn)一步做好涉農民事案件審判工作的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)�！兑庖�(jiàn)》的出臺是最高人民法院積極開(kāi)展國際金融危機司法應對工作的重要舉措。

　　高度重視當前形勢下的涉農民事案件審判

　　中央指出：“擴大國內需求，最大潛力在農村；實(shí)現經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，基礎支撐在農業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農民�！边@充分說(shuō)明了做好“三農”工作的重要性。做好當前形勢下的“三農”工作，對于我國擺脫國際金融危機的沖擊，盡早走向經(jīng)濟復蘇，實(shí)現黨中央確定的平穩較快發(fā)展目標，具有十分重要的意義。因此，做好當前形勢下的涉農民事案件審判工作，是人民法院踐行為大局服務(wù)、為人民司法指導思想的重要內容。

　　基于此，《意見(jiàn)》首先強調，各級人民法院要深刻認識做好國際金融危機形勢下涉農民事案件審判工作的重要意義，始終堅持社會(huì )主義法治理念，牢固樹(shù)立為大局服務(wù)、為人民司法意識。

　　加大農民土地承包經(jīng)營(yíng)權的司法保護力度

　　土地承包經(jīng)營(yíng)權是廣大農民的極為重要的民事權利，是農民各項權益的核心，也是農村社會(huì )穩定和農民基本生活保障的重要基礎和載體。這次國際金融危機導致大量農民工返鄉，之所以沒(méi)有引發(fā)社會(huì )動(dòng)蕩，其中很重要的一個(gè)原因就在于，返鄉的農民還有一個(gè)土地承包經(jīng)營(yíng)權或者說(shuō)“一畝三分地”來(lái)提供保障。在當前形勢下，依法充分保護農民土地承包經(jīng)營(yíng)權具有尤其重要的現實(shí)意義，對維護農村社會(huì )穩定關(guān)系重大。人民法院必須站在穩定農村社會(huì )和保障其生存權的高度，最大限度地維護好農民特別是農民工的土地承包經(jīng)營(yíng)權益，全力避免因其成為失地農民所導致的社會(huì )風(fēng)險。

　　此外，考慮到實(shí)踐中假借促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉之名損害農民權益的現象時(shí)有發(fā)生，《意見(jiàn)》提出，要加大對違法收回、調整承包地等侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權，尤其是侵害農民工土地承包經(jīng)營(yíng)權各項權益的糾紛案件的審判力度；統籌協(xié)調維護土地承包經(jīng)營(yíng)權與促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉之間的關(guān)系，做好違反法律、國家政策規定，借土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉之名損害農民土地承包經(jīng)營(yíng)權糾紛案件的審判工作。

　　根據公平原則妥善處理涉及返鄉農民工土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉糾紛

　　國際金融危機對我國農村社會(huì )最為明顯的影響和沖擊就是導致了大量農民工離城返鄉。

　　綜合各地情況可見(jiàn)，在審判實(shí)踐中，涉及農民工進(jìn)城務(wù)工前簽訂的土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉合同的糾紛案件呈現出激增態(tài)勢。

　　這類(lèi)案件能否得到妥善解決和處理，對穩定返鄉農民工甚至是維護農村社會(huì )穩定意義重大。

　　為實(shí)現當事人利益的平衡，盡最大努力妥善化解矛盾，最大限度避免返鄉農民工因生活無(wú)著(zhù)而引發(fā)新的社會(huì )問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求，對返鄉農民工因土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉費用明顯偏低或者返鄉后流轉合同期限尚未屆滿(mǎn)而引發(fā)的糾紛，特別是返鄉農民工因此陷于生活困難的案件，要在當地黨委領(lǐng)導、政府支持下，加大調解力度，調解不成的，應當根據當事人和案件的具體情況，按照公平原則妥善處理。

　　做好國家支農、惠農政策措施落實(shí)過(guò)程中相關(guān)糾紛案件的審判工作

　　為全面應對國際金融危機，讓廣大農民群眾切實(shí)享受改革開(kāi)放的成果、有效拉動(dòng)國內消費需求，國家陸續出臺了家電下鄉、汽車(chē)下鄉、農機下鄉、家電汽車(chē)以舊換新等政策措施。但在這些支農、惠農政策措施落實(shí)過(guò)程中，不同程度地出現了一些坑農、害農的現象，對相關(guān)政策措施的全面落實(shí)帶來(lái)消極影響。此外，隨著(zhù)就業(yè)壓力的不斷增加，在用工實(shí)踐中，有些用人單位對農民實(shí)行城鄉差別待遇，由此引發(fā)的糾紛不斷上升。為通過(guò)司法手段為國家相關(guān)優(yōu)惠政策切實(shí)惠及農民群眾提供保障，有效化解農村就業(yè)壓力，《意見(jiàn)》明確，要認真審理好家電下鄉等政策措施落實(shí)過(guò)程中出現的產(chǎn)品質(zhì)量、損害賠償等糾紛案件，依法充分維護農民合法權益；進(jìn)一步發(fā)揮司法審判職能，對因就業(yè)歧視等引發(fā)的糾紛案件，要按照促進(jìn)城鄉平等就業(yè)、推進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化的指導原則，做好審判及相關(guān)工作。

　　發(fā)揮審判職能作用，加大對農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的司法保障和支持力度

　　返鄉創(chuàng )業(yè)、就地就業(yè)，實(shí)際上就是農民工的二次創(chuàng )業(yè)，這對農村社會(huì )“化危為機”、優(yōu)化發(fā)展模式、提升發(fā)展水平意義重大。國家陸續出臺政策措施，大力提倡和全力支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)、就地就業(yè),人民法院要站在為大局服務(wù)的高度，加大對返鄉創(chuàng )業(yè)農民工合法權益的保護力度，為農民工返鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造有利條件；要站在確保經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展的高度，積極探索、穩步推進(jìn)返鄉創(chuàng )業(yè)農民工合法權益司法保護工作的制度措施，為農業(yè)農村的穩定和發(fā)展、農村民生的保障與改善作出積極貢獻。

　　《意見(jiàn)》指出，要不斷強化返鄉創(chuàng )業(yè)、就地就業(yè)農民工合法權益的司法保護力度，為農民工返鄉創(chuàng )業(yè)、就地就業(yè)創(chuàng )造有利司法環(huán)境。

　　依法維護農村集體經(jīng)濟組織成員的土地補償費分配權益

　　當前，因土地補償費分配方案實(shí)行差別待遇侵害特定人群合法權益而引發(fā)的糾紛不斷增加。集體土地所有權的權利主體是農民集體，所以土地補償費的受益主體也只能是農民集體。只要具有該集體經(jīng)濟組織的成員資格，就應具有相應的分配權。

　　同時(shí)，一般來(lái)講，集體土地所有權的替代物價(jià)值(即土地補償費的數額)大小與農村集體經(jīng)濟組織成員的勞動(dòng)沒(méi)有關(guān)系，也并非集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營(yíng)收益，按照成員權理論，就土地補償費分配而言，每個(gè)集體經(jīng)濟組織成員的分配權應當是均等的。因此，對特定人群實(shí)行差別待遇沒(méi)有法律和法理依據。雖然該分配方案系經(jīng)民主議定，但對權利受到侵害的特定人群來(lái)說(shuō)，已經(jīng)構成“多數人的暴政”。村民自治決議應受法律保護的前提是，該決議不違反法律規定。如果該決議侵害了集體經(jīng)濟組織成員的合法權益，受侵害的人當然有權提起民事訴訟尋求救濟。對此，物權法和最高人民法院《關(guān)于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》等法律、司法解釋已有明確規定。

　　為依法維護農村集體經(jīng)濟組織成員的土地補償費分配權益，《意見(jiàn)》提出，要妥善處理好征地補償費用分配等糾紛。在審理因土地補償費分配方案實(shí)行差別待遇，侵害當事人利益引發(fā)的糾紛案件中，要依法充分保護農村集體成員特別是婦女、兒童以及農民工等群體的合法權益。