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　　-背景-

　　涉農案件激增

　　國際金融危機的爆發(fā)、擴散和蔓延，直接導致西方主要發(fā)達經(jīng)濟體陷入衰退、新興經(jīng)濟體增幅放緩，我國經(jīng)濟特別是對外貿易也受到嚴重沖擊。由于不同經(jīng)濟領(lǐng)域之間存在著(zhù)彼此依存的密切聯(lián)系，國際金融危機的影響已經(jīng)現實(shí)地滲透到了我國社會(huì )經(jīng)濟生活的方方面面。這種影響和沖擊反映在民事審判工作中，集中體現為案件數量的激增。其中，幾類(lèi)民事案件的增幅遠遠超過(guò)了平均水平。

　　比如，2008年全國法院共審結涉農案件232615件，同比上升35.81%。2009年1至5月，這一增長(cháng)勢頭更為突出。在案件數量大幅增加的同時(shí)，疑難復雜類(lèi)型案件顯著(zhù)增多，出現許多新情況和新問(wèn)題。

　　一是涉及農民工群體的糾紛案件明顯增多。受人民幣升值、出口市場(chǎng)萎縮、勞動(dòng)力成本增加以及國內消費需求減少等因素影響，許多企業(yè)尤其是吸納大量農民工就業(yè)的出口加工企業(yè)(特別是中小企業(yè))普遍陷入經(jīng)營(yíng)困難，大量農民工離城返鄉。除此以外，國家相繼出臺一系列鼓勵農民工返鄉創(chuàng )業(yè)、就地就業(yè)政策措施以來(lái)，涉及返鄉創(chuàng )業(yè)、就地就業(yè)農民工的糾紛案件也呈現出明顯上升態(tài)勢。

　　二是敏感性案件增多。涉及農村土地承包、征地補償費分配等糾紛案件，大都事關(guān)民生，社會(huì )關(guān)注度高。特別是在當前形勢下，這些糾紛案件如果處理不好，將會(huì )帶來(lái)許多負面影響，甚至影響社會(huì )穩定。

　　三是群體性案件增多。國際金融危機影響所具有的全局性和普遍性，決定了利益沖突的聚合性，點(diǎn)對點(diǎn)的糾紛極易粘連成為點(diǎn)面之間的對抗，爭議一方人數眾多不僅使案件妥善處理的難度驟增，更為矛盾激化埋下隱患，群體性訴訟動(dòng)輒演變成為群體性事件，嚴重威脅社會(huì )和諧與穩定。

　　四是國家支農、惠農政策措施落實(shí)過(guò)程中的糾紛案件不斷顯現。在國家有關(guān)家電下鄉、汽車(chē)下鄉、農機下鄉、家電汽車(chē)以舊換新等拉動(dòng)內需政策措施落實(shí)過(guò)程中，有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、損害賠償等侵權糾紛和合同糾紛案件不斷增加，如何審理好這些糾紛案件已經(jīng)成為審判實(shí)踐中亟待解決的突出問(wèn)題。

　　高法積極應對

　　最高人民法院歷來(lái)高度重視涉農民事案件審判工作，國際金融危機爆發(fā)以來(lái)，即決定由民一庭具體負責對國際金融危機對涉農民事案件審判工作的影響進(jìn)行調研、分析，同時(shí)啟動(dòng)指導意見(jiàn)的起草制定工作。

　　2008年11月，經(jīng)過(guò)對東、中、西部有代表性的省、自治區進(jìn)行廣泛調研，并在全國各高院上報相關(guān)專(zhuān)題報告的基礎上，起草小組擬出初稿。在進(jìn)一步分析、論證和召開(kāi)座談會(huì )的基礎上，指導意見(jiàn)第二稿形成。今年5月7日至8日，最高人民法院在上海市召開(kāi)了應對國際金融危機民事審判工作座談會(huì )。指導意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)作為會(huì )議討論文件提交與會(huì )代表進(jìn)行充分討論。在會(huì )議討論的基礎上，起草小組修改形成了指導意見(jiàn)第三稿，并將該稿作為送審稿提交最高人民法院審判委員會(huì )民事行政專(zhuān)業(yè)委員會(huì )討論。

　　總體而言，指導意見(jiàn)的出臺是建立在廣泛、充分的調查研究的基礎之上，指導思想突出，針對性明確，必將對人民法院做好當前形勢下的涉農民事案件審判工作起到積極的指導作用。