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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　“最富爭議的市委書(shū)記”仇和改造昆明的步履仍然急促。繼2009年5月初，昆明面向國內外招聘40名經(jīng)濟學(xué)博士到昆明掛職任副縣長(cháng)的余響未了，5月20日，“2009昆明·北京投資洽談會(huì )”上，仇和又收獲了281億的招商業(yè)績(jì)。與此同時(shí)，昆明市修橋架路、改造城市的推土機，正日夜兼程。

　　毋庸置疑，被仇和改造下的昆明，也正如被仇和改造過(guò)的宿遷一樣，日新月異。這種改造是地方謀求改革的突破，還是沿襲“強人政治”的硬干，我們不做評判。但在既有框架內突破的官員，受到爭議不可避免。我們尚有足夠的時(shí)間來(lái)檢視“仇和新政”這一標本的現實(shí)意義。這也是人們關(guān)注仇和、關(guān)注仇和改造下的昆明的理由。

　　仇和發(fā)動(dòng)“昆明大躍進(jìn)”

　　強人仇和治下的昆明，正呈現出“天翻地覆”的變化

　　本刊記者/周政華 (發(fā)自云南昆明)

　　擁擠的馬路、破舊的建筑、隨處可見(jiàn)的城中村，刺激著(zhù)中國最富爭議的市委書(shū)記仇和的神經(jīng)，他決心要把昆明當作另一個(gè)宿遷來(lái)改造。

　　一年半之前，仇和從江蘇省副省長(cháng)、中共宿遷市委書(shū)記調任中共云南省委常委、昆明市委書(shū)記時(shí)，就發(fā)誓要縮小昆明與發(fā)達城市之間日益拉大的差距。就地區生產(chǎn)總值而言，昆明是國內最為落后的省會(huì )城市之一。

　　此前，仇和在中共宿遷市委書(shū)記任內，通過(guò)推行官員招商、賣(mài)學(xué)校、賣(mài)醫院等充滿(mǎn)爭議的改革措施，促使這個(gè)蘇北小城摘掉了江蘇最窮地級市的帽子。

　　主政昆明之后，仇和也為這座西南邊疆省會(huì )設定了一系列雄心勃勃的發(fā)展目標。在他看來(lái)，昆明不能躺在“春城”的美譽(yù)中睡大覺(jué)，她還應該同時(shí)成為國內最佳投資城市、全國衛生城和山水園林城市。

　　要實(shí)現上述目標，首先得建立高標準的城市基礎設施。眼下，快、狠、猛的仇和式行政風(fēng)格，正被仇和逐步移植到昆明城市建設中來(lái)。

　　“休克療法”治堵

　　對于困擾昆明多年的交通擁堵的頑疾，仇和采取了“休克療法”。

　　2008年10月，昆明市啟動(dòng)了有史以來(lái)規模最大的基礎設施建設工程——二環(huán)路改擴建工程。二環(huán)路貫通昆明市中心城區，承擔了市區一半的車(chē)流量，是昆明最為擁擠的城市道路。

　　早在2004年，昆明市就曾計劃用高架路將整個(gè)二環(huán)連為一體，但由于當時(shí)昆明市部分人大代表和政協(xié)委員提議“不搞重復建設和面子工程”，建設二環(huán)路高架橋應“充分論證、因地制宜”，該計劃曾一度擱淺。

　　如今，“全線(xiàn)高架”計劃略做修改后，又被仇和重新拾起。

　　二環(huán)路原計劃三年完工，但仇和認為“長(cháng)痛不如短痛”，工期被縮減至一年。新二環(huán)路，全長(cháng)接近27公里，涉及改擴建17座立交橋，投資額超過(guò)80億元。除北環(huán)部分路段外，均為雙向6車(chē)道的全線(xiàn)高架橋路。

　　由于二環(huán)路內11座立交橋同時(shí)施工，大量路段禁止車(chē)輛行駛，復行改單行，導致昆明交通的“咽喉要道”和城市交通的“主動(dòng)脈”被切斷，整個(gè)昆明市區內交通幾近陷入癱瘓。

　　對于這種“長(cháng)痛不如短痛”的休克療法，市民有贊有彈。

　　“碰到堵車(chē)時(shí)，就想把活兒扔了，直接回家休息�！崩ッ鞒鲎廛�(chē)司機來(lái)小紅向《中國新聞周刊》表示，從昆明市區到機場(chǎng)不到20公里的路程，經(jīng)常要耗費1個(gè)多小時(shí)。因為堵車(chē)，她的收入少了很多。

　　云南大學(xué)公共管理學(xué)院教授熊思遠認為，集中工程解堵是好事，市民應該換位思考、共渡難關(guān)。熊思遠在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)還認為，這是仇和昆明新政的重要內容之一。

　　二環(huán)路的改擴建，只是仇和龐大修路計劃的一部分。仇和版的昆明，還計劃從2009年開(kāi)始，用3年時(shí)間、投入1000億元修建城市道路，“提前8年”完成昆明2020年的路網(wǎng)規劃。

　　但倉促上馬導致了二環(huán)路存在一些設計上的先天不足。

　　比如，由于修建福海立交橋，投資367萬(wàn)元的嚴家地垃圾中轉站，尚未使用就被直接拆除。施工方的解釋稱(chēng)，嚴家地垃圾中轉站拆除是為“優(yōu)化”立交橋，并稱(chēng)“福海立交改擴建效益遠超垃圾站損失”。為此，施工方還補償了268萬(wàn)元給垃圾中轉站的投資方西山區城管局。

　　福海立交橋的問(wèn)題還不限于此。該橋的設計方案經(jīng)兩度修改后，其中一段匝道橋建成后，距離附近公安小區的一幢居民樓的窗戶(hù)距離只有2.8米，而另一段匝道橋距嚴家地統建樓也不到6米，對居住在這些樓房的居民生活構成嚴重影響。施工方管理人員黃俊杰表示，施工單位和小區的居民已就此問(wèn)題談妥，高架橋建好后將會(huì )安置隔音屏障，并由相關(guān)環(huán)保部門(mén)進(jìn)行評測，確保不對小區居民產(chǎn)生影響。

　　由于工期被嚴重壓縮，施工中也出現了一些意外。

　　2008年12日9日，二環(huán)路東段的小莊立交橋下匝道橋，在拆除時(shí)發(fā)生坍塌，坍塌橋面超過(guò)100米，最終導致2人死亡、4人受傷。這也是二環(huán)路改擴建工程截至目前發(fā)生的最為嚴重的安全事故。

　　事后，昆明專(zhuān)家組現場(chǎng)勘查后認定，小莊立交橋拆除中發(fā)生坍塌的主要原因，是施工單位違反操作規程。此前，小莊立交橋改造項目，已經(jīng)經(jīng)過(guò)昆明城投、新頤僑江投資公司和中國鐵建的三次轉包。最后，昆明市政府認定工程監理方——昆明城投承擔最終責任。

　　昆明城投是昆明市政府1997年5月正式組建的國有獨資公司，也是昆明市基礎設施投融資主要平臺之一。2007年11月，該公司曾發(fā)行15億元的公司債，用于二環(huán)快速系統改擴建工程、昆洛路、廣福路、東三環(huán)、寶象河、枧艚河整治、滇池西岸截污7個(gè)項目融資。

　　發(fā)生坍塌當夜，趕到事故現場(chǎng)的仇和說(shuō)，“在城市大開(kāi)發(fā)、大改造過(guò)程中，一些事故不可避免，但要把事故的概率降到最低�！�

　　在此前的10月，小屯立交橋在拆除過(guò)程中，墜落的混凝土和破碎機的震動(dòng)，導致距離立交橋30米外的小屯村一些村民的房屋開(kāi)裂，村民多次與施工人員發(fā)生沖突，并驚動(dòng)過(guò)民警。

　　云南城市規劃建筑研究設計院院長(cháng)蘆忠友接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)認為，從已經(jīng)完工部分項目來(lái)看，“短痛”過(guò)后，未必一定能避免“長(cháng)痛”。

　　位于昆明繁華商業(yè)區的小西門(mén)立交橋，總投資6000萬(wàn)元，2008年8月竣工之后，僅稍微緩解了周邊交通擁堵情況，并未起到根治作用。該立交橋并非嚴格意義上的立交橋，因橋上設有紅綠燈、且形似龜背，又被市民戲稱(chēng)為龜背立交。一些昆明市民甚至認為，龜背立交不過(guò)是一個(gè)毫無(wú)用處的空中擺設，不僅未能解堵，反而抹掉了被譽(yù)為“昆明的時(shí)代廣場(chǎng)”的小西門(mén)核心商業(yè)區的繁華景象。

　　對于外界關(guān)于修路的種種批評，仇和在12月初一次大會(huì )上稱(chēng)，“先干不爭論、先試不議論、先做不評論，允許在探索中有失誤、不允許無(wú)所作為�！�

　　一些昆明官員私下則稱(chēng)仇和為“仇和老師”，暗示仇和在任何領(lǐng)域都是專(zhuān)家。

　　仇和認為，昆明交通擁堵和市內路網(wǎng)不夠密集有關(guān)。于是為增加市區道路密度，將市內50條私人住宅小區的道路，改為城市公共道路。

　　仇和沒(méi)有想到的是，交通雖然稍微順暢了些，但政府與市民的矛盾卻被激化。

　　2008年2月，昆明市創(chuàng )意英國小區內長(cháng)550米的泰晤士大道，成為昆明啟動(dòng)的第一條“私改公”道路，此后該小區居民稱(chēng)，此前政府并未就此事舉行聽(tīng)證會(huì )，也有違《物權法》的相關(guān)規定，并認為政府賠償過(guò)低。

　　云南城市規劃建筑研究設計院院長(cháng)蘆忠友建議，仇和在城市規劃中應更多聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)。蘆忠友認為，昆明治堵的關(guān)鍵在于科學(xué)規劃，應杜絕官員的一言堂。他認為，目前昆明市的規劃從很大程度上是政府在決策，而不是專(zhuān)家在決策。專(zhuān)家往往附庸于官員的意見(jiàn)。

　　“僅憑一條二環(huán)線(xiàn)難以解決昆明擁堵�！� 蘆忠友說(shuō)，與國內其他城市一樣，昆明的交通也面臨著(zhù)道路修得再多也趕不上機動(dòng)車(chē)的增長(cháng)的矛盾。昆明人均擁有道路面積只有10平方米，而汽車(chē)保有量已經(jīng)突破100萬(wàn)輛，由于沒(méi)有繞城緩沖系統，二環(huán)路自然成為昆明核心運輸區域，進(jìn)而形成“幾把利劍，直插心臟”的格局。