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　　村民自治被異化，為腐敗大開(kāi)方便之門(mén)

　　據吳國林分析，根據村民委員會(huì )組織法，村民自治主要體現為村民代表大會(huì )或村民大會(huì )，并約定8個(gè)方面的事項應該由村民會(huì )議決策，但實(shí)際操作中，這種民主決策權難以落實(shí)到村民會(huì )議中，村民自治往往變成了“村委會(huì )自治”，并最終演變?yōu)榇妩h組織書(shū)記或村委會(huì )主任一個(gè)人說(shuō)了算，對村委會(huì )權力的內外部監督很容易被架空。

　　一方面，村民難以有效行使監督權。華南理工大學(xué)法學(xué)院教授胡學(xué)相指出，雖然村民享有監督村委會(huì )的權利，但由于往往不懂得如何行使權利，加之擔心舉報會(huì )遭到打擊報復，所以面對腐敗村干部，多數村民常常選擇忍氣吞聲。另一方面，對村干部的外部監督也難以到位。鐘聞東說(shuō)，各級政府對村干部的監管約束，無(wú)法像對國家工作人員那樣到位，法律制度和監管機制上的真空地帶十分明顯，再加上人手不足，當前各級政府對于村干部腐敗案件，往往是“民不舉，官不究”。即使村民把問(wèn)題反映上來(lái)，有關(guān)部門(mén)也只是按職能分工各管一段,缺乏協(xié)調機制。

　　此外，選舉制度的不完善也為村干部腐敗埋下了隱患。在胡學(xué)相看來(lái)，村民委員會(huì )組織法對村干部選舉的相關(guān)規定過(guò)于簡(jiǎn)略且可操作性不強，以致選舉實(shí)踐中，賄選、操縱選舉、行政干預選舉等問(wèn)題不斷暴露。北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授唐士其認為，賄選與村干部腐敗有著(zhù)天然聯(lián)系，那些通過(guò)賄選上臺的村干部，很少會(huì )考慮帶領(lǐng)村民共同致富，而是明確把“做官”視為一種風(fēng)險投資的過(guò)程，一旦當選便想方設法加倍撈回投入成本，從而為日后的貪污腐敗埋下伏筆。

　　遏制“村官”腐敗須填堵三大機制漏洞

　　有關(guān)專(zhuān)家建議，遏制“村官”腐敗須進(jìn)一步完善村干部選舉、村務(wù)管理和決策、村干部監督三大機制：

　　首先應改革村干部候選人提出辦法，完善選民登記和投票程序，確保村民有效行使選舉權；加強對村委會(huì )選舉的組織和監督，嚴查舞弊賄選，避免“家族村官”、“惡人村官”、“賄選村官”等現象的出現。同時(shí)應加強對大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人、私營(yíng)企業(yè)主、返鄉務(wù)工人員等新生代村干部的培養和選拔，以改變目前村干部年齡漸趨老齡化、學(xué)歷偏低等難以適應新形勢的現狀。

　　二是完善村務(wù)管理和決策機制。凡涉及農村各項事業(yè)發(fā)展的重要事項，尤其是重大村務(wù)和財務(wù), 都要依法召開(kāi)村民會(huì )議或村民代表大會(huì )討論決定, 杜絕由少數人“拍腦袋”決策的現象, 努力提高村務(wù)管理和決策的科學(xué)化、民主化水平。

　　三是完善村干部監督機制。上級部門(mén)對村委會(huì )工作的監督應進(jìn)一步加強，可定期檢查村務(wù)、村賬情況，聽(tīng)取村民意見(jiàn)。珠三角一些地方采用的村賬第三方審計就是一種有益嘗試，值得繼續探索推廣。村民更要成為村干部的“全天候”監督者，這就需要進(jìn)一步打通民意反映渠道，讓村民的意見(jiàn)順利“上傳”到有關(guān)部門(mén)。

　　遏制村干部腐敗，根本還在于要在農村地區培育現代法治文化，增強村民民主參政意識和法律意識，并教會(huì )他們行使權利的方法，讓村民在發(fā)現村干部的違法違紀行為時(shí)能及時(shí)舉起法律武器。(孔博 詹奕嘉)