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　　6月22日，《國家賠償法》的修改草案再次提交全國人大常委會(huì )，與此前2008年10月的初次審議稿相比，本次提交審議的法律草案在具體內容上有所改進(jìn)，有6大亮點(diǎn)值得期待。

　　但是，多數網(wǎng)友對這些改進(jìn)卻仍然不“買(mǎi)賬”，其原因就在于賠償標準和精神賠償這兩點(diǎn)之前最受人詬病的“缺點(diǎn)”卻沒(méi)有出現根本性的變化。

　　本次修改亮點(diǎn)

　　“國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員行使職權，有本法規定的侵犯公民、法人和其他組織合法權益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償的權利�！�

　　修正案刪除了現行法此條款中“違法”二字。這意味著(zhù)，即使國家機關(guān)及其工作人員合法行使職權，但是對公民、法人和其他組織的合法權益造成了損害，也要作出賠償。

　　在今后的刑事訴訟中，對公民采取拘留、逮捕措施后，只要結果是決定撤銷(xiāo)案件、不起訴或者判決宣告無(wú)罪的，受害人都有取得賠償的權利。

　　這就是說(shuō)，不僅僅是錯拘錯捕，即使是按刑事訴訟法規定的程序拘捕的，但最終證明受害人無(wú)罪，受害人也可提出賠償——受害人能夠獲得國家賠償的情形擴大�？紤]到公安機關(guān)、檢察機關(guān)作出撤銷(xiāo)案件、不起訴決定的案件中，包含有輕微犯罪行為但可以不追究刑事責任的情形。所以修訂草案規定，在前述的情況下，有關(guān)機關(guān)依法對當事人的違法行為給予行政處罰或者處分的，國家不承擔賠償責任。

　　如果致人精神損害的，應當在侵權行為影響的范圍內，為受害人消除影響，恢復名譽(yù)，賠禮道歉，如果致人死亡、殘疾造成嚴重精神損害的，賠償請求人可以請求支付精神損害撫慰金。

　　精神賠償納入到國家賠償的范圍，這是《國家賠償法》修訂草案的突破性亮點(diǎn)。但精神賠償限定于“致人死亡、殘疾造成嚴重精神損害”的情況，這一范圍過(guò)窄。

　　“違法征收、征用財產(chǎn)的”，受害人有取得國家賠償的權利；“處罰款、罰金、追繳、沒(méi)收財產(chǎn)或者違法征收征用財產(chǎn)的，返還財產(chǎn)”。

　　增加“違法征用”內容，加強了對公民財產(chǎn)的保護力度。

　　賠償請求人對賠償委員會(huì )作出的決定，認為確有錯誤的，可以向上一級賠償委員會(huì )提出申訴。而且，賠償委員會(huì )作出的賠償決定生效后，如發(fā)現違反規定的，可以由本院院長(cháng)決定或者上級法院指令，賠償委員會(huì )應當重新審理，依法作出決定。

　　最高檢察院對下級法院賠償委員會(huì )作出的賠償決定，上級檢察院對下級法院賠償委員會(huì )作出的賠償決定，可以進(jìn)行監督，覺(jué)得不合法應當向同級法院賠償委員會(huì )提出意見(jiàn)，同級法院賠償委員會(huì )應當在兩個(gè)月內重新審查并依法作出決定。

　　被羈押人在羈押期間死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機關(guān)的行為與被羈押人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關(guān)系，賠償義務(wù)機關(guān)應當提供證據。

　　二審稿增加一條要求，除了被羈押人死亡的情形，如果出現被羈押人喪失了行為能力的情形，被訴機關(guān)要證明自己無(wú)責，也必須提供證據。

　　要懲罰性賠償而不是安慰性補償

　　14年前開(kāi)始實(shí)施的《國家賠償法》，本意是 “保障公民、法人和其他組織享有依法取得國家賠償的權利，促進(jìn)國家機關(guān)依法行使職權，改進(jìn)工作”，它的立法依據直接來(lái)源于憲法第41條第3款，“由于國家機關(guān)和國家工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有依照法律取得賠償的權利”。

　　但是，這部法律存在著(zhù)賠償范圍窄、賠償數額低、賠償責任輕等缺陷。

　　陜西“處女嫖娼案”的當事人麻旦旦，被無(wú)辜關(guān)押兩天，被指鹿為馬地說(shuō)成是“男性”、被強制做處女膜檢測，這個(gè)不滿(mǎn)20的少女受盡屈辱，但最終僅獲區區74.66元的國家賠償。

　　按照目前的法律規定，國家賠償金額的“計算公式”是：坐牢時(shí)間×執行賠償的上一年度全國職工平均工資，麻旦旦那令人驚異的74.66元就是這樣被計算出來(lái)的。這種將“坐牢”時(shí)間工作時(shí)間掛鉤甚至等同的計算辦法一直受人詬病，但這次的修改并沒(méi)有對此做根本上的改變。

　　在《國家賠償法》修改過(guò)程中，中國政法大學(xué)曾經(jīng)專(zhuān)門(mén)組織過(guò)行政法學(xué)專(zhuān)家進(jìn)行研討，據《中國青年報》報道，中國政法大學(xué)法學(xué)院副教授解志勇認為，賠償標準的設置有三種：懲罰性的、補償性的和撫慰性的�，F行《國家賠償法》主要以撫慰性的為主，應該逐步過(guò)渡到補償性標準，同時(shí)對某些案件適度引入懲罰性標準。在涉及到人身自由的傷害時(shí)，賠償標準應該設一個(gè)最低限，比如1萬(wàn)元，在這個(gè)基礎上再按日期計算。

　　關(guān)于賠償標準，北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅提出這樣的質(zhì)疑：將一個(gè)國家的公民被錯誤地逮捕羈押、限制人身自由這樣一種行為的賠償標準的單位，換算成工資的概念，會(huì )出現道義上和政治理論上的問(wèn)題，就好像這個(gè)國家的公民坐牢也可以算作一種工作。

　　說(shuō)到增加懲罰性賠償，國家行政學(xué)院副院長(cháng)袁曙宏教授強調，國家賠償一方面要對當事人提供救濟使其權利得到保護，另一方面要遏制行政機關(guān)、執法機關(guān)濫用職權的違法行為。對那些明知故犯所造成公民人身權利、民主權利遭受損害的行為，如果不加重賠償懲罰力度，不足以遏制其違法所為。